日前，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》正式發布。《意見》指出：“積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產、公共衛生、婦女及殘疾人權益保護、個人信息保護、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件，總結實踐經驗，完善相關立法。”

    在西藏，采用公益訴訟維護公共利益，已經成為常態。截至2020年12月1日，西藏檢察機關共摸排公益訴訟案件線索2514件，立案1595件，向有關部門發出訴前檢察建議1006件。今年上半年，我區共收集公益訴訟案件線索1222件，共立案795件。

    2014年10月，黨的十八屆四中全會明確提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。

    什么是公益訴訟？簡單說，就是出現損害國家和社會公共利益的違法行為時，由檢察機關向人民法院提起訴訟，法院依法追究法律責任的活動。公益訴訟涉及生態環境、資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等重點領域。

    筑起文物古跡“保護墻”

    “這不是得罪人的事情嗎？”前兩年，聽說要做公益訴訟，瓊結縣人民檢察院副檢察長林海燕撓著頭，不太理解。很快，她就認識到，這是一項一舉多贏的舉措。

    “如今，公益訴訟在縣里已不是新鮮事，我們還積極探索‘等’外領域！”林海燕告訴記者。

    “等”外，就是除法律明確規定的領域之外，其他需要同等保護公共利益的領域，意味著范圍更大。前兩年，瓊結縣人民檢察院首次就公益訴訟“等”外文物保護領域開展公益監督。瓊結縣有1400多年的建城史，邦嘎遺址位于瓊結縣境內，是新石器時代的文化遺址，也是雅礱部族活動中心區域發現的重要的史前遺存。瓊結縣人民檢察院在履行公益監督職責中發現，瓊結縣境內的邦嘎遺址面臨保護困境：未明確保護區域，且無任何保護措施和標志說明。

    2019年11月，瓊結縣人民檢察院對該案進行立案審查后，向縣文物局發出檢察建議。“中間開了幾次聯席會議，問題很快得到解決。”林海燕說。經過溝通，有關部門迅速整改，不僅建好了隔離設施，還安排附近村民看護巡邏。這是西藏檢察機關在公益訴訟“五大領域”外的大膽嘗試。

    2018年，山南市人民檢察院實現了公益訴訟零的突破，去年，共受理行政公益訴訟監督案件線索395件，立案383件，同比分別上升255.9%和245%。“我們要下大力氣做好公益訴訟檢察工作，積極回應人民群眾對公益保護的新期待，維護國家利益和社會公共利益。”山南市人民檢察院檢察長劉志剛說。

    訴前治理城市痛點

    不少人有這樣一個誤區，他們認為，公益訴訟必須要到“打官司”的環節，其實不然。

    在山南市扎囊縣，揣麗穎檢察長向記者談起大家對公益訴訟認識的變化，剛開始我們發現問題，給有關部門下發檢察建議，有的部門認為我們要進行行政訴訟，不知該如何面對，甚至找我們訴苦。

    “現在不同了，大家對公益訴訟的認識提高了。”揣麗穎說。

    去年，有群眾給檢察院反映，縣城有不少井蓋破損，存在安全隱患。扎囊縣人民檢察院馬上派出人員進行取證。調查后發現，情況比想象中更復雜，主管部門涉及到住建、城管、權屬單位等多個部門。

    扎囊縣人民檢察院立案后，立即發出檢察建議。按照法律規定，如果兩個月內有關部門能夠完成整改，就無須再走訴訟程序。“建議發出后，我們發現有的部門有一些情緒，認為這個事情不歸檢察院管。”揣麗穎說。她立即意識到，必須進行溝通，不能只發建議了之。她邀請住建、城管和井蓋權屬單位自來水、通信等部門來檢察院，一起尋找解決的辦法。

    小小井蓋的管理，問題太多。有的部門現場“吐槽”，井蓋雖歸他們管理，但是沒有相關經費，維護起來有心無力。“我們立案不是目的，而是為了解決問題。”揣麗穎說，找到問題就好辦了，檢察院一方面與有關部門向縣里協調資金；另一方面明確權責，加強日常維護。

    “在檢察建議發出的兩個月時間里，大家一起把問題解決了，守護了人民群眾‘腳底下的安全’。”揣麗穎說。

    面對民生痛點，檢察建議顯剛性，但落實起來有柔性。

    “硬核”保護野生動物

    保護野生動植物資源是維護生態環境可持續發展的重要一環。西藏檢察機關發揮公益訴訟檢察職能，聚焦野生動植物保護，以實際行動守護生態環境。

    2018年1月，瓊結縣瓊結鎮某村5位村民用鐵絲套捕殺8只馬麝，通過售賣麝香獲利2.5萬元，被公安機關查獲，4月，該線索移交至瓊結縣人民檢察院。這是山南市第一起涉野生動物保護領域刑事附帶民事公益訴訟的案件。

    “我們扮演了新的角色，檢察院第一次擺放上了‘公益訴訟起訴人’的席牌。”當時辦理該案件的檢察官告訴記者，“馬麝是國家一級保護動物，按照法律規定，我們除了應從刑事角度追責，還應附帶提起民事訴訟。”

    難題隨之而來。該院向縣林業局發函告知，由他們提起附帶民事訴訟，檢察院進行支持。但由于林業局沒有法律專業人員，操作起來難度較大。怎么辦？首例涉及野生動物保護的公益訴訟，意義重大，山南市人民檢察院馬上向自治區人民檢察院匯報，得到了支持。

    瓊結縣人民檢察院第一次扮演了“公益訴訟起訴人”的角色。“不要讓我們的孩子，只能在博物館里看到今天的動物。”起訴人義正辭嚴地說。

    最終，法院根據犯罪情節，以非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物罪判處5名被告人十一年至九個月不等有期徒刑，并附帶民事公益訴訟，判處共同賠償國家損失24萬元。被告人當庭向公眾賠禮道歉。

    “我們發現被告人經濟條件有限，存在賠償難的問題。”山南市人民檢察院民事行政檢察處處長趙波說。

    之后，當地對被告人引入了以工代償機制，追究被告人刑事責任之外，讓他們成為義務護林員或者義務植樹員，對環境進行替代性的修復。

    這樣的做法并非個例。在由林芝市巴宜區人民檢察院提起的西藏首例涉生態環境資源保護刑事附帶民事公益訴訟案中，犯罪嫌疑人在無《林木采伐許可證》的情況下，擅自在巴宜區百巴鎮某村盜伐林木，共計立木蓄積為342.218立方米。2018年7月31日，巴宜區人民法院依法作出一審判決。其中，判決中的一項內容就是被告人在林芝市巴宜區某地補種樹苗100株（以成活樹木計）。

    探索青少年保護新招

    中小學、幼兒園周邊，是否有“五角”劣質食品？是否銷售“三無”食品？餐飲店衛生是否達標？這是很多家長關注的問題。

    前不久，拉薩市城關區人民檢察院聯合城關區市場監督管理局，對中小學、幼兒園周邊100余家商店、超市、餐飲店、托管機構等進行了專項監督檢查。

    “我們為未成年人舌尖上的安全提供法治保障。”城關區人民檢察院工作人員表示，如發現食品藥品安全領域有損害未成年人利益的行為，將提起民事公益訴訟，如構成刑事犯罪，將依法追究刑事責任。

    剛性與柔性如何結合？“去年，有學校老師向我們提供線索，一些學校門口附近的商店存在銷售香煙行為，對未成年人形成潛在危害。”山南市乃東區一級檢察官盛芳介紹。

    根據山南市地方規定，在中小學校內及學生出入口起點周圍50米不得售賣煙草。盛芳和同事們把市區走了一遍，發現情況普遍存在，決定馬上進行立案。

    這是違法問題，也是社會問題，解決起來并不容易。“不能簡單地發一個檢察建議，而是應該與多部門協調。”盛芳說。

    在該檢察院的會議室里，一場磋商會正在舉行，檢察院邀請教育、市場監督、煙草三個部門，并邀乃東區人大代表、政協委員出席，大家坐下來一起商量解決辦法。

    山南市煙草局、市場監督管理局現場就表示，將強化與其他相關部門的協作配合，嚴格監管執法。

    一位人大代表評價說，此次磋商會議是乃東區人民檢察院公益訴訟訴前程序創新工作的有益嘗試，保護未成年人合法權益的具體實踐，做到了持續跟進監督，增進了公益保護共識。

    （據《西藏日報》）

    【鏈接】

    2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過關于修改民事訴訟法的決定，修改后民事訴訟法于2013年1月1日起施行。

    這次民事訴訟法的修改，非常重要的一點是其中第55條的規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”

    這是我國首次將公益訴訟制度寫入法律，賦予檢察機關提起公益訴訟的一般主體資格。不少專家學者認為，這一條款的增設使我國公益訴訟制度邁出了跨越性的一步。

    隨著社會高速發展，環境污染、食品安全等公共事件頻頻發生，人民群眾對檢察機關保護公益的呼聲越來越高。在此背景下，以試點方式啟動檢察機關的公益訴訟探索，一系列重大決策接踵而至。

    2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。

    2015年5月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議，審議通過了《檢察機關提起公益訴訟試點方案》，頂層設計成形。

    同年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權最高檢在北京等13個省、自治區、直轄市就生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展為期兩年的提起公益訴訟試點。從此，檢察機關按下了提起公益訴訟制度探索的“快進鍵”。

    2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，這兩部法律確定的檢察公益訴訟案件范圍，都有一個“等”字。

    按照民事訴訟法、行政訴訟法和英雄烈士保護法規定，目前檢察機關履行公益訴訟職責的范圍是“4+1”，即生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈權益保護。法條中的“等”，就是除這些法律明確規定的領域之外，其他需要同等保護公共利益的領域。