近日，民間環(huán)保組織蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)）在向福建省泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)公開(kāi)一家垃圾焚燒飛灰處理企業(yè)的飛灰固化物相關(guān)信息時(shí)，被答復(fù)稱(chēng)“飛灰檢測(cè)報(bào)告”屬非政府信息，飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單涉及商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私不予公開(kāi)。

    蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)向泉州市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)議申請(qǐng)，得到了維持決定后，協(xié)會(huì)將兩家生態(tài)環(huán)境部門(mén)訴至法庭。

    近日，該案經(jīng)泉州市洛江區(qū)法院審理并作出判決。法院認(rèn)為，根據(jù)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），飛灰不屬于可以直接進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處理的廢物，而需經(jīng)過(guò)處理、滿(mǎn)足一定條件并由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)可的部門(mén)檢測(cè)、經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)。

    “五聯(lián)單載明了飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)必須檢測(cè)以及行政審批為前置條件，屬于石獅生態(tài)環(huán)境局履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握的政府信息，不涉及個(gè)人因素。泉州市生態(tài)環(huán)境局在復(fù)議程序中沒(méi)有進(jìn)行審查。”法院判決，撤銷(xiāo)石獅生態(tài)環(huán)境局作出的《泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局關(guān)于政府信息申請(qǐng)公開(kāi)的復(fù)函》（簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)函》），泉州市生態(tài)環(huán)境局作出的行政復(fù)議決定書(shū)一并應(yīng)予以撤銷(xiāo)。

    蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)污染防治項(xiàng)目總監(jiān)張靜寧表示，固廢領(lǐng)域環(huán)境信息公開(kāi)相對(duì)較差，希望借此案促進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大固廢領(lǐng)域的環(huán)境信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒飛灰處置的監(jiān)管。

    五聯(lián)單”涉及個(gè)人隱私？

    飛灰被定義為“煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰”，是每個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生的“危險(xiǎn)廢物”，這些飛灰常常富集大量重金屬和二噁英，如果處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

    “我們申請(qǐng)信息公開(kāi)是想了解政府有沒(méi)有對(duì)整個(gè)飛灰處置鏈條進(jìn)行監(jiān)管，即有沒(méi)有掌握完整信息。”張靜寧說(shuō)。

    2020年，蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)向石獅生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)石獅市鴻峰環(huán)保生物有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)鴻峰公司）的飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單、飛灰實(shí)際產(chǎn)生量、飛灰去處信息、飛灰檢測(cè)報(bào)告包含二噁英及有害浸出物指標(biāo)的信息公開(kāi)。

    工商登記顯示，鴻峰公司經(jīng)營(yíng)范圍包括污泥處理、垃圾焚燒飛灰處理利用項(xiàng)目等。2019年第四季度到2020年第一季度，鴻峰公司共產(chǎn)生飛灰固化物26883.853噸，并將這些飛灰送往石獅市飛灰填埋場(chǎng)。

    針對(duì)飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單的信息公開(kāi)申請(qǐng)，石獅生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》以“涉及商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)”為由不予公開(kāi)。申請(qǐng)的“飛灰檢測(cè)報(bào)告”被認(rèn)為是非政府信息，讓蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)向公司申請(qǐng)信息公開(kāi)。

    蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)于2020年6月15日收到石獅生態(tài)環(huán)境局的答復(fù)后，向泉州市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)議申請(qǐng)，并于2020年11月11日收到維持決定。隨后，協(xié)會(huì)向泉州市洛江區(qū)法院提起行政訴訟。

    法院：不涉及個(gè)人隱私

    獲得的行政訴訟判決書(shū)顯示，蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)認(rèn)為，兩被告石獅生態(tài)環(huán)境局、泉州市生態(tài)環(huán)境局不當(dāng)擴(kuò)大了“不予公開(kāi)政府信息”的范圍，致使原告促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管的研究和公眾監(jiān)督權(quán)益受損。

    石獅生態(tài)環(huán)境局辯稱(chēng)，蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)申請(qǐng)的“飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單”經(jīng)答辯人電話(huà)咨詢(xún)鴻峰公司，該公司認(rèn)為聯(lián)單上的有關(guān)信息涉及公司隱私，依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十五條，石獅生態(tài)環(huán)境局決定不予公開(kāi)。

    針對(duì)蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)申請(qǐng)的飛灰檢測(cè)報(bào)告，石獅生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，根據(jù)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）,生活垃圾焚燒飛灰需經(jīng)處理并檢測(cè)滿(mǎn)足相關(guān)指標(biāo)后方可進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。目前并無(wú)明確規(guī)定要求生活垃圾焚燒單位應(yīng)將飛灰檢測(cè)報(bào)告上報(bào)環(huán)境部門(mén)。

    石獅生態(tài)環(huán)境局表示，日常監(jiān)管過(guò)程中也未以任何形式保存生活垃圾焚燒單位的飛灰檢測(cè)報(bào)告，不屬于政府信息。

    泉州市生態(tài)環(huán)境局辯稱(chēng)，飛灰檢測(cè)報(bào)告是鴻峰公司委托第三方開(kāi)展檢測(cè)取得，石獅生態(tài)環(huán)境局在履職過(guò)程中未獲取和保存飛灰檢測(cè)報(bào)告，也認(rèn)為飛灰檢測(cè)報(bào)告不屬于政府信息，不在信息公開(kāi)的范疇。

    泉州市洛江區(qū)法院審理認(rèn)為，石獅生態(tài)環(huán)境局向法院提交的證據(jù)不能證實(shí)飛灰五聯(lián)單涉及個(gè)人隱私。五聯(lián)單載明了飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)必須檢測(cè)以及行政審批為前置條件，屬于石獅生態(tài)環(huán)境局履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握的政府信息，同時(shí)恰恰證明五聯(lián)單并不涉及個(gè)人隱私。

    法院認(rèn)為，泉州市生態(tài)環(huán)境局在復(fù)議程序當(dāng)中已知飛灰檢測(cè)是否構(gòu)成石獅生態(tài)環(huán)境局在履職過(guò)程中可以獲取的政府信息，以及五聯(lián)單信息是否涉及個(gè)人隱私，但沒(méi)有進(jìn)行審查。

    泉州市洛江區(qū)法院審理認(rèn)為，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，飛灰不屬于可以直接進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處理的廢物，而需經(jīng)過(guò)處理、滿(mǎn)足一定條件并由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)可的部門(mén)檢測(cè)、經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)。

    法院判決撤銷(xiāo)石獅生態(tài)環(huán)境局作出的《復(fù)函》，泉州市生態(tài)環(huán)境局作出的行政復(fù)議決定書(shū)一并應(yīng)予以撤銷(xiāo)。

    固廢環(huán)境信息公開(kāi)較差

    張靜寧表示，由于飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單屬于政府、垃圾焚燒廠(chǎng)、填埋場(chǎng)等多方主體參與且內(nèi)部流轉(zhuǎn)的信息，沒(méi)有明確要求對(duì)公眾開(kāi)放，因此，相比于廢氣、廢水，垃圾焚燒飛灰的填埋處置存在“黑箱”問(wèn)題。

    張靜寧表示，申請(qǐng)信息公開(kāi)就是想了解政府有沒(méi)有對(duì)整個(gè)飛灰處置的鏈條進(jìn)行監(jiān)管，即有沒(méi)有掌握完整信息。而在環(huán)保組織提出信息公開(kāi)申請(qǐng)后，石獅生態(tài)環(huán)境局在兩周內(nèi)沒(méi)有給予答復(fù)，而是找了一些理由。“可以看出，企業(yè)沒(méi)有按照法律法規(guī)要求及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)備飛灰檢測(cè)報(bào)告，而石獅生態(tài)環(huán)境局在不掌握企業(yè)飛灰處置是否達(dá)標(biāo)的情況下，企業(yè)已經(jīng)對(duì)這些飛灰進(jìn)行了填埋。”

    作為一家環(huán)保組織，張靜寧說(shuō)，他們正在推動(dòng)固廢管理的信息公開(kāi)，而目前來(lái)看，相比大氣、水等環(huán)境信息的公開(kāi)，固廢領(lǐng)域環(huán)境信息公開(kāi)相對(duì)較差。

    “泉州市洛江區(qū)法院作出的判決提到，生態(tài)環(huán)境局負(fù)有檢索義務(wù)，默認(rèn)的前提就是，環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)掌握企業(yè)飛灰處置的相關(guān)信息，我們希望這起行政訴訟能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)飛灰處置監(jiān)管。”張靜寧說(shuō)。

    （據(jù)澎湃新聞）