當前，社區治理面臨著新的發展機遇，同樣也面臨著新的困境和挑戰，如何抓住機遇并從深層次入手破解社區治理和服務創新難題便成為了一個重要議題。筆者基于持續性的實踐參與和調查研究，就新時期社區治理的體系建設提出如下整體思考和發展建議。

    一、深入構建涵蓋制度體系、主體體系和服務體系在內的社區治理體系

    體系化建設是社區治理的重要方向，應包括治理主體體系、服務供給體系、政策制度體系等三大主要構成部分。

    （一）社區治理制度體系建設應注重規劃性和落地性

    社區治理政策制度體系需要清晰的頂層規劃和完備的配套制度。確立系統和完整的制度體系是社區治理體系建設重要內容，也是依法依規推進社區治理體系建設的重要保障。各地應依據中央及其相關部委社區治理和民生服務的制度設計，尤其中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》等系列頂層設計，充分結合本區域的現狀和特點，研究制定區域社區治理發展規劃、系列配套制度、整體性解決方案和具體實施方案，有方向有依據地讓社區治理有效落地。

    （二）社區治理主體體系搭建需各歸其位和聯動協作

    體系建設往往都需要基于不同層次需求的服務供給主體，基層社區治理參與主體主要包括：街道工委辦事處及其各科室，社區黨委、居委會和服務站，社會組織、各類轄區單位以及高校、媒體，還有網格員、社區社會組織和居民骨干等。不同主體應發揮各自優勢和相應作用，具體來說，要發揮好各級黨組織的領導核心作用，把握好方向；基層政府應發揮主導作用，做好政策創制、資金支持和行政協調；社區居站要切實發揮好基礎作用，引導居民做好社區自治；鼓勵和支持社會組織等社會力量發揮專業所長參與社區治理，提供專業化服務。

    （三）社區治理和服務供給體系建設需要分類分層和精準細化

    社區治理和服務體系主要包括公共行政服務、社區自治共治服務、社會化服務和市場化服務四大基本部分。一是街道市民中心（公共服務大廳）和調整優化后的社區服務站（分中心）為主體提供的公共行政服務；二是以社區居委會為主帶動居民骨干、物業公司、社區社會組織、志愿者和轄區單位等為主體的社區自治共治服務；三是以社會組織為主體的社會化專業服務，四是以企業為主要力量的市場化服務。

    二、推動街道和社區體制機制改革，優化社區治理基礎力量

    要推進深度的社區治理和服務創新，需要從基層街道和社區改革做起，這既是夯實基礎力量的需要，也是整合外部力量助力社區治理的前提。

    （一）推動街道大部制改革，牽引基層治理和服務創新

    在這一方面，可以借鑒北京市街道大部制改革的基本經驗，結合區域現實狀況，推動街道管理體制機制改革試點工作，進行街道各個部門、各類機構綜合設置，核心在于加強各科室之間的聯動協作，打破各自為戰的傳統做法，并將人員、資源、權力等向基層社區下移。具體做法是把龐大的科室體系優化為“一委七辦三中心”，將職能緊密部門放置到同一“辦”中，增強解決社區治理難題和為民服務的力量。

    （二）強化社區黨組織的領導作用，提升其領導力和組織力

    為更好地推動基層服務力量的整體性、協同性和統籌性，應加強黨對社區建設的領導力和組織力，并開展好社區基層黨建、黨員回社區報到、黨員服務人民群眾項目、探索基層黨建工作法等具體工作。同時也應充分考慮社區黨委、居委會和社區服務站站長的交叉任職，確保社區三大基層組織“一條心”，形成社區治理服務合力，力促產生基層社區治理綜合聯動效應。

    （三）優化社區居委會的組織結構和服務力量，提升其動員力和自治力

    社區居委會各大委員會的具體設置應與街道大部制改革保持一致，設立民生保障、平安建設、城市環境、社區建設和共建共治五大委員會，專注于社會自治和共商共治。其重點在于去行政化，讓居委會回歸本位，搭建多元化、便利性的社區參與機會、平臺和渠道，通過參與式議事協商、項目化運作和組織培育等方法，有效動員樓門院長、社區社會組織和志愿者等內部力量參與進來，并整合社會協同力量助力社區治理。另外，為便于整體管理和協作聯動，應建立社區綜合協管員隊伍并由街道辦事處進行統籌、社區居委會進行管理。

    （四）調整社區服務站人員配置和空間設計，增強其服務力和親和力

    全面推動智能化一站式服務、集約化辦公和一次性辦理，實現社區公共服務的簡約高效。要實現這一目標應做到以下幾方面：一是設立針對重點對象的入戶走訪制度，讓其得到及時、有效的社區服務；二是優化社區服務站的整體空間設計，做到親和、溫馨、活潑等“家裝”要求，實現即時服務評價；三是實現事務辦理的信息化和智能化，建立線上云端服務平臺并安排專人負責，讓數據多跑路、居民少跑路。

    三、引導和支持社會力量全面參與，豐富社區治理協同體系

    引導社會力量助力社區治理和民生服務是豐富多元主體參與社區治理的橫向拓展策略，主要目的在于發揮其社會性強和靈活性大等突出優勢，為社區治理注入創新活力。

    （一）做實基層樞紐型組織，引入優質社會組織，強化社區治理協同力量

    新時代社區治理需要社會組織的全面參與，這就需要一個強有力的整體性統籌力量，即樞紐型社會組織。它可以豐富多元主體力量的同時，破解以往基層政府與社會組織合作存在的散、亂、弱等現象。這就需要建立類似基層社區治理協同中心的樞紐型、支持性平臺組織，并依托其積極引入愿意扎根社區、品質優良的各類社會組織，以政府購買服務方式給予支持，使其與基層政府部門和社區緊密對接，建立多元、穩定的供需對接機制，打造一批富有特色和影響力廣泛的品牌項目庫，切實增強社區治理的社會化供給力量。

    （二）積極引入高等院校和科研機構等社會力量，總結社區治理創新經驗

    基層社區治理的探索實踐不宜蠻干，應積極引入視野寬闊、責任感強和務實創新的高校、科研機構的專家團隊，引導其深入參與社區治理創新實踐。以深度行動研究的方式，將實踐創新與行動研究緊密結合，形成理論與實踐的深層次互動，并形成兼具理論性和應用性的研究成果。

    四、全面構建社區治理創新的保障機制

    社區治理創新和多元共治打造是個持續性的系統工程，需要全面的保障機制，包括隊伍建設、激勵保障、資源投放等。

    （一）加強基層社區治理隊伍建設，強化社區治理創新的人才保障

    基層黨政工作者和社區工作者是推動社區治理創新的主要力量，因此需要加強對街道黨政領導干部和工作人員以及社區工作者的分層分類的系統性能力建設。依托多元、創新的系統培訓，更新社區治理工作的理念、知識、方法，提高社區治理和基層民生服務的專業性、規范性和系統性。

    （二）建立專門的評估制度和激勵機制，積累社區治理創新經驗

    借鑒中央相關部委的一些做法，以競爭性評估和獎勵機制激發基層活力，比如評選和激勵社區黨建工作法和本土社區工作法，依托評估、考核等方式方法，每年或每隔一年優選一批社區治理創新和民生服務項目等，積累和傳承基層治理智慧和經驗。發揮好專家學者和新聞媒體的優勢，做好相關研究和經驗推廣，在宣傳社區治理好做法、好經驗的同時，營造全社會支持社區治理的良好氛圍。

    （四）注重社區治理和服務資金的多渠道支持，優化資金使用方式

    當前的社區治理經費包括了基層黨組織服務人民群眾經費、社區公益金和購買服務經費等，存在資金使用統籌性不足和資金不足等現狀，因此需要在經費統籌使用和適當加大基層經費支持上有所調整。與此同時，還需要不斷拓寬資金籌集渠道，實現資金來源多元化，比如鼓勵有條件的街道通過設立社區基金會等方式，引導社會資本投向社區建設。

    （本文系北京社會管理職業學院資助項目“新時代老城區社區治理的困境挑戰、基本經驗和未來發展”的部分成果，課題編號SGYYB2021-22）

    民政部培訓中心雙師型講師  盧磊/文