【上接08版】

    記者也注意到，企業捐贈除了關注應急救援、緊急采購物資及為災區居民提供必要生活保障外，還希望支持災后重建、受災群眾心理疏導及減防災教育和緊急救護建設等。

    如，螞蟻集團通過支付寶公益基金會捐款1億元，聯合公益機構，將善款用于應急救援、災區防疫、受災群眾生活及心理保障以及災后重建工作；滴滴向中國紅十字基金會捐贈1億元，用途包括：在緊急救援階段支持救災物資、救援機構行動及裝備費用等；在過渡安置階段，支持受災群眾生活安置及人道援助;在災后重建階段，持續推進公共衛生防疫、減防災和緊急救護建設等。

    輿論直接影響社會捐贈

    不論是從受災規模還是從受災人口數量來看，去年南方水災都超過了近期河南水災。為何河南水災如此受關注且短期內得到大量社會捐贈？

    卓明災害信息服務中心創始人郝南談道，災害帶來的資源是由社會關注力所決定的，社會關注越強，其帶來的資源就越多：這種資源一方面是老百姓關注到后自己會捐，另一方面因為關注度高企業也更愿意投入。

    不少行業研究者也表達了類似的觀點。

    北京師范大學中國公益研究院執行院長高華俊表示，中國是一個洪澇災害多發的國家，所以公眾對于這種災害是有心理預期的。1991年華東水災、1998年嫩江松花江秋汛，包括去年南方水災，嚴重程度都遠超過了河南水災。但在鄭州這樣千萬人口的大城市發生如此巨大的洪澇災害，其來勢之兇猛是大家沒有想到的。尤其是地鐵、街道、居民區被淹，造成人員傷亡，給大家帶來了強烈的心理沖擊。

    歷來大災都是社會捐贈最活躍最集中的節點。2008年以前，中國一年的社會捐贈量在四五百億，但2008年汶川地震后，我國社會捐贈量突破了千億，災害激發了公眾的愛心和捐贈熱情。《2008年度中國慈善捐助報告》顯示，2008年中國接收國內外各類社會捐贈款物共計1070億元，是2007年的3.5倍。另外，2008年之后，我國民間慈善力量也開始崛起。

    “近年來，國內企業的社會責任意識越來越強烈，而公眾對公益慈善事業的關注及整體認知水平也有了很大的飛躍。特別是《慈善法》頒布5年以后，依法促善的效果非常明顯，公眾對慈善事業的認知上了一個新的臺階，對社會捐贈認知也更加深刻和包容。”高華俊表示。

    方德瑞信負責人葉盈也談道，救災領域一個顯著特點是，其受輿論關注的程度跟實際受災規模是不匹配的。“災害籌款跟其他領域籌款完全不同，其受輿論左右特別明顯，輿論影響幾乎是影響災害籌款的決定性因素，且災害籌款周期特別短，主要集中在緊急響應階段。這次城市被淹、地鐵被淹的那種場景，對普通人的沖擊特別大，一下子觸發了大家的同理心。”

    她談道，從籌款的角度來說，其實整個國際救災行業面臨一個同樣的問題，即籌款周期特別短，且錢基本都捐給了緊急響應階段，災后重建雖然現在也得到重視，但相較而言災后重建的需求量和社會支持度還是遠遠不夠的。中國是一個自然災害多發的國家，很多中小型災害是根本得不到關注的，而受不到關注就意味著籌不到錢。此外，防災減災領域也很難籌到錢，包括一些大型公募基金會也很難在這個領域產生一些推動。

    據記者了解，對于此次河南洪害，基金會救災協調會、方德瑞信、資助者圓桌論壇等結合國際經驗與中國本土情況，給出了相應捐贈建議。如，對關注緊急響應救援階段的捐贈者，其建議社會資源要向在輿論中失語的、但實際存在大量需求的鄉村區域及老年人或殘障人群等特殊群體傾斜。

    而對大額捐贈者，其給出的建議是耐心對待資金使用規劃，按實際需求分配資金，避免盲目快速執行造成的資源浪費，甚至對緊急響應階段工作造成干擾。大額捐贈應“尊重災害響應與管理領域各階段實際需求，按照緊急響應——災后恢復與重建——減防災與備災規劃資金投入計劃。尤其當輿論熱點過后，災后恢復與重建更需要資金投入的支持”。