■ 本報記者 高文興

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃謀篇之年。作為首都，北京的社會治理工作在這一年中經受了重大考驗。在黨建引領下，市、區、街道和社區各級黨委積極發揮統領作用，取得了疫情防控的階段性勝利，提升了超大城市治理體系的精細化、法治化和長效化水平，深入探索了新時代社會治理現代化的北京模式。

    2021年7月1日，北京市社會科學院、社會科學文獻出版社聯合發布了《北京社會治理發展報告（2020～2021）》。該報告顯示，2020年，北京在社會治理領域多項工作取得顯著成就，黨建引領疫情防控、“接訴即辦”縱深發展、抓好兩件“關鍵小事”、推進城市安全發展等，確保了北京冬奧會、冬殘奧會籌辦等多項重要工作順利推進，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，社會治理精細化水平進一步提升。

    社會治理主體多元化

    新冠肺炎疫情發生后，北京市委、市政府第一時間成立全市新冠肺炎疫情防控工作領導小組，下設交通保障、醫療保障、輿情應對、社會穩定等7個小組。為強化物資保障，有序推動復工復產，在疫情早期，北京市建立了應急物資和生活物資統一調度制度。全市7111個社區（村）黨組織、2074個臨時黨支部積極投入疫情防控，帶動6263名同志在一線遞交入黨申請書，322人‘火線’入黨。9.9萬名市區干部、4.2萬名街鄉干部、43.3萬名在職黨員下沉防控一線，充實了疫情防控力量。

    北京市建立突發公共衛生事件聯防聯控應對機制，全市共建立23792個卡口，實行全天候24小時值守，壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。2020年2月10日，發布《關于進一步加強社區（村）疫情防控工作的通告》，推出十條舉措，加強社區（村）疫情防控工作，深入開展“敲門行動”，進行地毯式、拉網式排查；有效調動衛生監督、疾控、社區衛生等力量，組建了3600人的流行病學調查隊伍，實行7×24小時應急值守，確保了全部病例24小時內調查及時率為100%；組建市、區兩級經驗豐富的心理援助隊伍，開通17條心理援助熱線，進一步確保重點人群情緒穩定；根據疫情形勢變化動態更新細化完善企業防控指引和開工清單，以查促改，倒逼企業落實常態化防控措施。

    各社區各顯神通，開發app等，實現轄區內人口流動管理。疫情發生以來，結合智慧平安小區建設，推廣應用電子出入證、電子測溫等科技手段。采用“人防+技防”手段，廣泛使用微信、穿戴式體溫計、智能快遞柜等工具，健全配套服務管理系統。

    社會治理體制簡約高效

    2020年1月1日，《北京市街道辦事處條例》正式施行，立足北京超大城市基層社會治理發展實際，聚焦基層治理重點難點問題，以賦權街道、下沉力量、提升效能為關鍵內容，推動街道管理體制改革深化，破解了“看得見的管不了、管得了的看不見”的基層治理難題。目前多元主體參與“接訴即辦”的體系初步形成，建立了多元主體參與問題解決的約束和激勵機制。相關數據顯示，2020年共440萬市民通過熱線反映了1103.94萬件訴求，環比2019年上升55.24%，其中電話反映1001.38萬件、占比90.71%，網絡反映102.56萬件、占比9.29%。根據數據統計分析，群眾來電排在前三位的為疫情防控107.7萬件、市場管理98萬件（主要反映網絡交易、市場秩序等問題）、公共服務64.8萬件（主要反映供暖、公交等問題）。2020年受理的群眾來電中，市民熱線服務中心話務人員直接解答655.23萬件、占比59.35%；市民熱線服務中心通過派單方式，交由各區、市屬機構、國有企業、街道鄉鎮辦理448.71萬件，占比40.65%。2020年，北京市出臺了《關于進一步深化“接訴即辦”改革工作的意見》，全市共有337個街鄉鎮、52家市屬機構和44家國資企業納入“接訴即辦”考評。總體來看，全年群眾訴求解決率、滿意率均呈逐月上升趨勢，滿意率高于解決率。在整合52條熱線的基礎上，打造網上“12345”，開通社情民意直通車，已累計開通包含首都之窗網站、新浪政務微博、北京通app在內的網絡受理渠道15個，通過網絡平臺接到市民反映的問題中，來自微信公眾號的占到六成以上。

    抓好兩件“關鍵小事”

    為推進社會治理精細化，北京市堅持黨建引領，著力抓好垃圾分類和物業管理“兩件關鍵小事”。2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》正式施行，截至12月，北京市家庭廚余垃圾分出量穩中有升，達4246噸/日，相比條例實施前增長了13倍，家庭廚余垃圾分出率已達到20.84%。加上餐飲服務單位廚余垃圾1927噸/日，廚余垃圾總體分出量達6173噸/日。目前全市共有固定桶站6.32萬個，達標改造6.07萬個，達標率為96%。通過廚余垃圾和可回收物的源頭分類，源頭減量措施不斷深化，進入末端處理設施的生活垃圾處理量，即其他垃圾量1.61萬噸/日，比2019年下降36.61%，實現其他垃圾明顯減量。同時，為激勵先進，形成示范帶動，北京市在9～11月開展了生活垃圾分類示范小區、村創建工作，首次評選出2020年第一批生活垃圾分類示范小區、村共174個。2020年6月1日，《北京市文明行為促進條例》正式施行，將垃圾分類要求納入市民文明公約，促進市民文明習慣“軟著陸”。

    2020年5月1日，《北京市物業管理條例》正式實施；8月3日，《關于加強北京市物業管理工作提升物業服務水平三年行動計劃（2020～2022年）》出臺，著力提高業委會（物管會）組建率、物業服務覆蓋率、黨的組織和工作覆蓋率。截至2020年11月，北京市區年度物業管理“三率”任務超額完成，新組建業委會393個、物管會4642個，組建率從11.9%提升至71.4%，物業服務覆蓋率從64.1%提升到88.6%，黨的組織覆蓋率從25.2%提升到94.1%，物業管理服務水平不斷提升，切實解決了群眾身邊的操心事、煩心事和揪心事。

    社會組織生態體系健全

    北京市社會組織建設工作經過20多年的發展，已經初具規模、品類齊全。截至2020年10月，北京市登記社會組織12919家，與上年同期基本持平，其中社會團體4534家、民辦非企業單位7594家、基金會791家。北京市社會組織發展迅速，涉及社會生活各領域，作用和影響力不斷提升。截至2020年7月，52家聯合黨委覆蓋社會組織2973家，已單獨或聯合組建黨支部791個，實現了黨的組織和工作全覆蓋，黨的領導延伸到了所有社會組織。同時，各聯合黨委堅持“政工+社工”理念，引領社會組織積極參與社會治理和服務。新冠肺炎疫情發生后，200余家基金會、700多家行業協會商會，招募75204名志愿者參與到疫情防控中，在物資籌集、服務企業、高新技術引用、帶動多元參與等方面發揮了巨大作用。

    社會組織“減證明”行動不斷深化推進。截至2020年8月，共取消市級社會組織設定的證明15項，包括社會團體設定的證明2項，基金會設定的證明12項，民辦非企業設定的證明1項。2020年以來，北京市持續保持打擊非法社會組織高壓態勢，重點查處打擊打著“中國”“國際”等旗號，冒用社會組織或國家機關下屬單位名義開展活動的非法社會組織。截至2020年5月底，已被查實取締及發布《協查通告》的非法社會組織共31家，不斷提升線上排查和線下執法力度，懲防結合、以懲促治。

    城市安全發展更加突出

    2020年北京市安全生產形勢總體平穩，截至2020年6月30日，北京市共發生各類生產安全死亡事故95起、死亡104人。從上半年事故數據與上年同期對比情況看，北京市安全生產形勢呈現“三個下降”的特點：一是事故總量大幅下降。北京市共發生各類生產安全死亡事故95起、死亡104人，事故起數、死亡人數同比分別大幅下降60.3%、58.6%。二是大部分行業領域事故數量下降。道路運輸、工礦商貿、鐵路交通等領域事故起數、死亡人數實現雙下降。其中，道路運輸事故起數、死亡人數同比分別下降65.6%、63.0%；工礦商貿事故起數、死亡人數同比分別下降42.9%、44.2%；鐵路交通事故起數、死亡人數同比均下降37.5%。三是大部分區域事故總量均有所下降。北京市17個區（含經濟技術開發區）中，有16個區的事故總量下降。其中事故總量下降最多的5個區為大興區、順義區、朝陽區、通州區、房山區。通過不斷消除公共安全隱患，增強了人民群眾安全感。

    北京市大力推進應對疫情網絡安全保護工作，共發現并消除各類網絡安全隱患漏洞216個，及時處置網絡安全事件630余起。截至2020年7月，“網上北京市公安局”已為200余家單位提供了網絡安全等級保護備案服務，保障了疫情防控和復工復產兩不誤。按照“凈網2020”專項行動工作部署，北京市5月至7月成功打掉嵌入“暗鏈”推廣賭博網站4個，抓獲嫌疑人5名；打掉推廣引流非法短信平臺1個，抓獲嫌疑人3名。截至2020年11月，共偵破相關案件360余起，抓獲違法犯罪嫌疑人860余名，其中刑事拘留670余人。與此同時，北京開發“全民反詐”app，提升了群眾防范電信網絡詐騙犯罪能力，并收集涉詐違法犯罪線索。截至2020年9月，科普活動點播率達2.9億人次，受到廣大網民一致好評。為擴大活動影響力，北京在快手平臺發起“我的安全e生活”主題短視頻征集活動，網民參與數達6.1億人次，收集作品1057部，營造全民關注網絡安全、重視網絡安全的良好氛圍。

    《北京社會治理發展報告（2020～2021）》還指出，未來，北京社會治理任務更加艱巨，需要進一步堅持和加強黨的領導，堅持新發展理念和系統觀念，完善社會動員體系，激發社會組織活力，加強社會治理法治化建設，健全防范化解重大風險機制，提升社會治理智能化水平，努力打造具有首都特點的超大城市社會治理新格局。