據廣東省江門市民政局相關數據顯示，自2010年該市出現第一家社工機構以來，目前注冊的社工機構有116家，服務領域涵蓋老年人、殘疾人、兒童青少年、婦女、婚姻家庭、組織孵化、低保、社區文康、社區矯正、禁毒、志愿服務、信息化服務以及綜合服務等20多個類別。

    然而，在不久前的一次社工機構督導中發現，這116家社工機構竟有近七成呈無運營狀態。

    百萬元項目引來試水者

    2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。同年，江門社工機構的雛形——江門市殘聯康復醫院社工部成立。

    2009年，該市啟動社會工作專業人才隊伍建設。2010年，該市把社工人才發展納入了《江門市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，把社工人才和社會組織的發展列入《江門市“大民政”工作方案》。同年，江門第一家社工機構——江門市利民社會工作綜合服務中心在市殘聯醫院社工部基礎上成立。

    隨后，江門市社工行業開始蓬勃發展。截至2017年，該市社工機構一直呈現出迅速增長的勢頭，每年新增幾家到十幾家。江海區晨光社會工作綜合服務中心的總干事陳藝燕分析，社工機構數量的迅速增長，與2015年出現的百萬元級別的政府服務項目有一定關系。“可以說這是一個發展紅利期，政府在推進相關工作，社會上對這個行業有新鮮感，于是許多人加入社工隊伍當中。”陳藝燕說。江門市民政局相關數據顯示：從2010年至今，各社工機構聚焦特殊群體兜底保障服務，年服務近62萬人次，發展11年來已服務約700萬人次。

    然而，從2018年開始，江門市社工機構出現收縮，機構數量開始減少。

    造血能力成發展瓶頸

    “據我所知，目前有3家社工機構計劃注銷。”江門市社工協會秘書長李柳芬透露，注銷原因主要是沒有接到項目。沒有接到項目的原因，與現在相關部門以招投標方式購買服務的方式有關。資深社工黎先生坦言，因為發展紅利期，有些經營者認為社工行業是有利可圖的“朝陽行業”，便草草成立機構，專業社工人數不足，項目運營和服務能力沒有“深耕”，導致逐漸不符合相關部門招標標準。“通俗來說，就是專業性不強，最終被市場所淘汰。”黎先生說。

    李柳芬也表示，江門市社工機構的造血能力不足。“我市社工機構發展運營主要依靠政府購買服務，無論是大型機構還是中小機構，普遍存在對政府依賴性強、鏈接社會資源資金能力弱、造血能力不足、發展后勁乏力的問題。”李柳芬舉例，尤其是新成立的社工機構，由于進入行業較晚，在人才、專業、品牌、資源和項目競爭等方面總體實力相對較弱，現階段面臨較大的發展壓力與挑戰。“造血能力不足，已成為社工機構可持續發展的主要障礙。”李柳芬說。

    此外，記者調查發現，江門市社工機構規模以中小型為主，部分小型機構的工作人員甚至只有2-3名，個別社工機構出現“空心化”現象，受項目承接能力、人員流動等因素影響，社工機構內部管理能力不足。此外，社會上仍存在對社會工作認識模糊的情況，將社工等同于義工，這也不利于社工行業的健康發展。

    有資深業內人士表示，社工機構出現縮減，還與政府購買服務支出減少、項目結項方式拖沓等有一定關系。“簡單來說，一個項目的經費發放過于死板，項目運營風險、成本需要機構自身承擔，這對機構的生存能力是一個很大的挑戰。”他舉例說，機構1月份接下一項為期一年的服務項目，但第一批經費經常需要到6月份才能到賬，項目整體經費至少需要分為兩個階段發放，若是項目中途出現突發情況，對許多社工機構來說，將面臨極大挑戰。

    探索專業化市場化運作

    江門市恒愛社會工作綜合服務中心是該市名列前茅的一家社工機構。“我們最早是由5位志同道合的社工發起成立的。”該中心相關負責人梁健玲說，在初創團隊中，4人為社會工作專業畢業，1人有超過20年的社區工作經驗，專業化水平較高。所以，在2012年成立后，僅用3年時間，從5人團隊，發展到100多人的團隊，到了今天，服務領域已經拓展到珠海市部分地區。作為殘疾人輔助性就業機構，恒愛社工負責運營的益杯咖啡館是一次“公益+社工”的積極嘗試，但梁健玲此前在接受采訪時表示，項目目前尚未盈利，主要靠政府與機構補貼生存，市場化道路任重而道遠。

    江海區晨光社會工作綜合服務中心也曾嘗試過市場化運作。大約在2018年，晨光社工相關負責人察覺到行業發展紅利期有褪去現象，便嘗試在江門市區推出嬰幼兒服務，以專業社工服務向市場推廣。“結果失敗了。”陳藝燕回憶，市場上對社工認知不夠，甚至覺得社工應該是一種無償服務，這讓社工的市場化之路走得十分艱辛。同年，為了彌補探索市場化道路上的損失，晨光社工開始拓寬服務領域，深耕臺山。今年，陳藝燕表示，將繼續探索市場化運營的道路，計劃開展家政類型以及宣傳服務。“市場化是社工發展的一個方向。”陳藝燕說。

    專業化發展也是社工行業自我造血、自我發展的一個方向。據了解，新會區紅立方社會工作綜合服務中心便是其中一員，紅立方社會工作綜合服務中心是該區首個以黨建工作為專業服務的社工機構，以“共建共治、共融共享”為使命，采取“黨工+社工+義工”的服務模式，推進黨建領域社工服務發展。江門市利民社會工作服務中心以醫務社工起家，該中心副總干事湯美玲說：“我們主要深耕醫務服務以及殘障服務這兩大塊，專業度高。”此外，利民社工探索開展“物業+家政照護服務”市場化運營新模式服務項目，2020年6月，成立江門市鄰家照護物業管理有限公司，在蓬江區白沙街華園、西園等社區設置了5個服務站點，為租住在站點的老年人提供家政照護服務，共服務老年人18人，基本實現收支平衡。項目相關負責人陳麗雯表示，項目在積極推進中，相信是社工服務市場化的一次積極嘗試。

    “社工機構要走市場化道路，應該要引進工商專業人才，做出合理、科學的規劃。”湯美玲在接受記者采訪時說，“目前，我市社工機構多以社工為主要運營者。作為社工我們是專業的，但在市場化道路上，大家都是摸著石頭過河的稚童。”

    社工應超越公益概念

    江門市社工協會副會長、江門職業技術學院社會工作專業教師黃波認為，11年來，江門市社會工作一直處于相對平穩的發展水平，雖然數據顯示近七成的機構是空殼，但這些空殼組織代表不了江門社工，這些空殼機構多數是為了成立而成立的，從來沒有承接過任何項目。“當然目前在運營的社會工作機構多數也存在以下問題：一線服務人員專業化程度不足，高水平社工項目、服務數量少；社工人才的流失與社工人才招聘難的雙重困境；社會工作機構管理水平有待加強等。”黃波說。

    黃波認為，針對江門市社工行業的發展，需要對社工機構全面調控、抓大放小、鼓勵重組。“該清理的機構或組織及時清理；加強社工機構內部能力建設，促使其向規范化、專業化、標準化、可持續化的方向發展。”黃波表示，江門市應出臺相應的社會工作人才引進和培養計劃，在發展坐標中找準定位，積極融入大灣區建設。

    對于社工行業造血能力不足和市場能力不足的問題，黃波認為，這很大程度上是受到社會工作行業屬性的影響。社工機構屬于社會組織，多數情況下需要政府采購服務和政策扶持。因此如果要想提升社會工作的造血能力首先應該是政策優惠及允許機構有一定的市場運作空間，社工機構將服務產品化，主動向包括政府、市場推廣社工服務產品，超越傳統狹隘的公益概念，這種模式能為社工機構帶來持續的“造血功能”。不過黃波認為社工事業始終離不開政府主導、部門重視，因此在服務產品推向市場的初期仍需要政府的扶持培育。（據《江門日報》）