■ 本報記者 王勇

    培育和發展未成年人保護領域社會組織，到2025年，實現未成年人保護專業性社會組織縣（市、區、旗）全覆蓋。

    大力發展未成年人保護領域專業社會工作和志愿服務，充分發揮社會工作者在未成年人保護工作中資源鏈接、能力建設、心理干預、權益保護、法律服務、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正、收養評估等專業優勢，積極引導志愿者參與未成年人保護工作。

    健全未成年人保護領域慈善行為導向機制，依托全國兒童福利信息系統、全國慈善信息公開平臺等加強數據共享和供需對接，引導公益慈善組織提供個性化、差異化、有針對性的服務。

    6月8日，《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》對外發布，《意見》強調，要加強未成年人保護領域社會組織建設。

    《意見》同時要求將未成年人關愛服務納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等方式引導社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織為留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體提供專業服務。

    同日，國務院新聞辦舉行《意見》發布會。國務院未成年人保護工作領導小組辦公室常務副主任、民政部副部長高曉兵在發布會上表示，這個《意見》是國務院未成年人領導小組成立以后制發的第一個文件，是貫徹落實習近平總書記關于未成年人保護工作重要指示批示的一個最新制度成果，也是我們圍繞如何更好地落實《未成年人保護法》所制定的一個配套政策。這個政策從六個方面加強未成年人保護的有關條款落實。

    設定2025和2035目標

    《意見》明確了未成年人保護工作的總體目標：

    到2025年，上下銜接貫通、部門協調聯動的未成年人保護工作體制機制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護法相銜接的法律法規體系不斷完善，工作力量有效加強，侵害未成年人合法權益案件發生率明顯下降，全社會關心關注未成年人健康成長的氛圍顯著增強。

    到2035年，與我國經濟社會發展相適應、與人口發展戰略相匹配的未成年人保護工作體系全面建立，加強未成年人保護工作成為各部門、各行業和社會各界的行動自覺，成為全面建成社會主義現代化國家的顯著標志之一，未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利得到更加充分保障。

    《意見》強調，要堅持黨對未成年人保護工作的領導。把黨的領導貫穿未成年人保護工作全過程各方面，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持思想道德教育和權益維護保障相融合，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，培養擔當民族復興大任的時代新人。

    要堅持最有利于未成年人的原則。以依法保障未成年人平等享有生存權、發展權、受保護權和參與權等權利，促進未成年人全面健康成長作為出發點和落腳點，在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮未成年人的利益和需求，在處理未成年人事務中始終把未成年人權益和全面健康成長放在首位，確保未成年人依法得到特殊、優先保護。

    要堅持系統謀劃統籌推進。加強全局謀劃、統籌布局、整體推進，有效發揮各級未成年人保護工作協調機制統籌協調、督促指導作用，著力補短板、強弱項，強化頂層設計、部門協作。堅持未成年人保護工作的政治性、群眾性、時代性、協同性，積極推動各方力量參與未成年人保護工作，構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局。

    加大社會保護力度

    為了實現目標，《意見》在重點任務部分，圍繞強化家庭監護責任、加強學校保護工作、加大社會保護力度、完善網絡保護工作、強化政府保護職能、落實司法保護職責六個方面，提出了25條工作要求，都是圍繞《未成年人保護法》中有關法律條款的細化、實化，針對目前工作中的短板問題提出的操作性措施。

    《意見》在加大社會保護力度方面提出了四項要求：

    一是有效落實強制報告制度。指導國家機關、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強制報告義務，提升識別、發現和報告意識與能力。建立強制報告線索的受理、調查、處置和反饋制度。加強強制報告法律法規和政策措施的宣傳培訓和教育引導工作。依法依規對未履行報告義務的組織和個人予以懲處。

    二是切實發揮群團組織作用。共青團組織要大力推動實施中長期青年發展規劃，依托“青年之家”、“12355青少年服務臺”、“青少年維權崗”等陣地有效維護青少年發展權益。婦聯組織要加強對未成年人的父母或其他監護人、被委托人的家庭教育指導，依托“兒童之家”等活動場所，為未成年人保護工作提供支持。殘聯組織要加強殘疾未成年人權益保障，落實殘疾兒童康復救助制度，指導有條件的地方，擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，放寬對救助對象家庭經濟條件的限制。工會組織要積極開展職工未成年子女關愛服務，推動用人單位母嬰設施建設。關心下一代工作委員會等單位、組織要在職責范圍內協助相關部門做好未成年人保護工作。

    三是積極指導村（居）民委員會履行法定職責。指導村（居）民委員會落實專人專崗負責未成年人保護工作的法定要求，每個村（社區）至少設立一名兒童主任，優先由村（居）民委員會女性委員或村（社區）婦聯主席兼任，兒童數量較多的村（社區）要增設補充兒童主任。推進村（社區）少先隊組織建設。持續推進“兒童之家”建設。鼓勵村（居）民委員會設立下屬的未成年人保護委員會。指導村（居）民委員會落實強制報告和家庭監護監督職責，提升發現報告能力。加強村（社區）未成年人活動場所和設施建設，推進村（社區）黨群服務中心、文化活動室等服務設施向未成年人開放。指導村（居）民委員會組織開展未成年人保護相關政策宣講、知識培訓活動。

    四是加強未成年人保護領域社會組織建設。培育和發展未成年人保護領域社會組織，到2025年，實現未成年人保護專業性社會組織縣（市、區、旗）全覆蓋。大力發展未成年人保護領域專業社會工作和志愿服務，充分發揮社會工作者在未成年人保護工作中資源鏈接、能力建設、心理干預、權益保護、法律服務、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正、收養評估等專業優勢，積極引導志愿者參與未成年人保護工作。健全未成年人保護領域慈善行為導向機制，依托全國兒童福利信息系統、全國慈善信息公開平臺等加強數據共享和供需對接，引導公益慈善組織提供個性化、差異化、有針對性的服務。

    下一步的工作重點

    國務院未成年人保護工作領導小組辦公室設在民政部。據高曉兵介紹，近期，民政部機關專門增加了工作編制，新設立了未成年人保護工作領導小組辦公室秘書處，增加了工作的力量。

    下一步民政部在履行辦公室職責、牽頭做好未成年人保護工作方面具體會怎么做？高曉兵表示，關于下一步的工作重點，主要有幾個方面的考慮：

    一是加強重大問題的研究。主要是針對工作中的重點、難點、熱點問題，開展基礎性、前瞻性、針對性的研究，為領導小組的決策提供支撐。

    二是完善政策法規的體系，推進跨部門、跨領域、管長遠的相關規劃、政策、措施加快形成，推動建立以行政法規、部門規章、司法解釋、地方性法規等配套銜接的法規體系。

    三是強化基層工作力量。推動各地區、各相關部門，特別是基層一線加強機構和設施的建設，加強人員力量的配備和培訓。重點推進縣級未成年人保護機構設施和鄉鎮（街道）工作站的建設。

    四是要營造良好的社會氛圍，持續開展《未成年人保護法》的宣傳活動，部署開展全國未成年人保護示范創建，開通未成年人保護熱線，增強全民優先保護未成年人的意識。

    督查督辦也是下一步的工作重點。“我們將加大對《未成年人保護法》的落實情況，各地區和各有關單位任務完成情況的督促檢查力度，指導各地區、各有關單位按照法定的職責來做好未成年人保護工作，及時督查督辦侵害未成年人合法權益的重大事件、惡性案件處置工作，適時面向社會公布一批典型案例，發揮警示作用。”高曉兵表示，民政部也將攜手領導小組各成員單位，并肩廣大未成年人保護工作者，合力推進新時代未成年人保護工作高質量發展。