5月26日，全國人大常委會法工委就新修訂的未成年人保護法（以下簡稱‘未保法’）和預防未成年人犯罪法相關問題舉行記者會，兩部新法將于2021年6月1日起施行。全國人大常委會法工委相關負責人對兩法的亮點進行介紹，并回答記者提問。

    這兩部法律直接關系到未成年人的切身利益，也備受廣大未成年人的關心，對未成年人的這種關心，全國人大常委會法工委給予了高度重視。郭林茂說，以未成年人保護法為例，初次審議后，修訂草案網上公開征求意見一個月內，共有19028名未成年人提出了22629條意見，約占網上意見總數的44%。數量如此多、占比如此大，是事先沒有預想到的。這些意見主要涉及兩個方面：一是減輕學習負擔，二是防治校園欺凌。我們在研究修改未成年人保護法修訂草案過程中，在具體條文上充分反映了廣大未成年人的意見和訴求。

    郭林茂介紹，在完善未成年人保護法修訂草案時，在監護人的職責中，明確規定“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間”。在“學校保護”一章中，明確規定“學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，合理安排未成年學生的學習時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間”。

    全國人大常委會法工委社會法室一處處長劉斌介紹，對于校園欺凌，未成年人保護法與預防未成年人犯罪法從多個方面作出規定：一是明確父母或者其他監護人的職責，不得放任、唆使未成年人欺凌他人。二是明確學校的防控職責，完善學生欺凌行為的處理方式。三是明確教育行政部門的職責，教育行政部門應當會同有關部門建立學生欺凌防控制度，鼓勵和支持學校聘請社會工作者長期或者定期進駐學校，參與預防和處理學生欺凌等行為。四是明確根據欺凌行為嚴重程度，學校、公安機關可以采取相應的管理教育措施或者矯治教育措施。

    郭林茂表示，未成年人是個重要群體，承載著祖國的未來，這一群體同時存在著心智不成熟、認知水平低、自控能力差的特點。未成年人保護法保護的是一個承載著中華民族未來希望的特殊群體，通過實現未成年人利益最大化，為未成年人的健康成長創造良好環境。

    少數未成年人違反法律是各種原因造成的，更多原因應歸于成年人，不能簡單歸罪于未成年人自身，對觸犯法律的未成年人采取教育手段進行挽救，讓其重新健康成長，是世界上絕大多數國家的做法。

    郭林茂表示，一段時間以來，一些未滿14歲的未成年人故意殺人、嚴重傷害致人死亡的案件時有發生，公眾對收容教養效用不足頗有指責，根據刑法修正案（十一），對極少數已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，觸犯刑法實施特定的惡性犯罪，依法可以追究刑事責任。對絕大多數的罪錯未成年人，他們雖然觸犯刑法規定，但從關愛保護和教育挽救的角度出發，送入專門學校施行專門矯治教育。這是由未成年人特殊地位和自身特殊原因決定的，對絕大多數罪錯未成年人，主要還是進行教育，輔之以必要的矯治措施，進行感化挽救，而不是主要依靠懲罰。沒有完成義務教育的，要完成義務教育；完成義務教育的，要實施職業教育。同時，還要開展法治教育、行為矯治。

    修訂后的預防未成年人犯罪法規定，專門矯治教育采取比較嚴格的措施，實施閉環管理，適當借鑒疫情防控期間的封閉管理措施。對這部分未成年人并不是限制人身自由，是在采取特殊管理措施的專門學校學習，教育行政部門負責教育工作，公安機關、司法行政機關負責矯治工作。

    在推進法律實施的同時，政府相關部門也在積極行動。

    5月28日，國務院未成年人保護工作領導小組以視頻形式召開第一次全體會議。

    據國務院未成年人保護工作領導小組辦公室介紹，截至目前，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）全部建立未成年人保護工作領導小組（委員會），辦公室均設在民政廳（局），實現省級層面未成年人保護工作協調機制全覆蓋。

    天津、河北、內蒙古等19個省（自治區、直轄市）和兵團建立了未成年人保護工作領導小組，北京、山西、吉林等12個省（自治區、直轄市）建立了未成年人保護工作委員會。全國共有10個省（自治區）和兵團由黨委常委同志擔任主要負責人，其中，山西、四川由省政府主要負責同志擔任，內蒙古、西藏由自治區政府常務副主席擔任，安徽、江西、山東、陜西、青海由省政府常務副省長擔任，貴州由省委政法委書記擔任，兵團由黨委副政委擔任，其他21個省（自治區、直轄市）由省級政府分管民政工作的負責同志擔任。

    下一步，國務院未成年人保護工作領導小組辦公室將督促指導各地各部門依法履職，全力推進新時代未成年人保護工作高質量發展。

    （王勇/整理）