李飛（化名）是北京市朝陽區一家盲人按摩店的盲人按摩師，就在按摩店附近住，平時的出行基本上是家和店之間的兩點一線。

    ‘別的地方不太敢去，附近來往車輛太多，而且盲道走起來有時候不太方便。之前出門的時候，有好幾次都被自行車擋住，挪又挪不開，旁邊的路又不敢繞，那種感覺太無助了。’李飛說。

    《法治日報》記者在北京市朝陽區太陽宮附近調查時發現，盲道的鋪設基本到位，但盲道上的物品卻是五花八門——共享單車、私家車、電線桿、路障等。

    ‘盲道鋪設的初衷確實是為了給視障人士提供出行便利，然而，鋪設環節中的不合理行為和日常的占道行為，卻給視障人士的出行人為造成阻礙。這一問題表明，無障礙城市的建設工作仍然任重道遠。’民政部政策研究中心研究員劉振杰說。

    盲道被占用的現象，并不是一個新問題，也不是某一地獨有的問題，而是在很多地方都比較常見的老問題。

    中國人民大學教授劉俊海5月14日接受《法治日報》記者采訪時說，道路交通安全法等法律法規對盲道的鋪設作了明確規定，但對于盲道的日常監督管理規定得還不夠細致，建議在國家層面推動相關立法修法工作，進一步細化相關規定，強化無障礙法規政策的實施落地。

    值得注意的是，在今年全國人大會議期間，上海代表團首次以代表團名義提交加快制定無障礙環境建設法的議案，呼吁以法律制度來保障我國無障礙環境建設持續健康高質量發展，滿足社會成員對無障礙環境建設日益增長的迫切需求。

    越是盲道盲人越不敢走

    為切實解決盲道等無障礙環境建設領域突出問題，北京市兩年前在全市范圍內開展了專項提升行動。

    2019年11月，《北京市進一步促進無障礙環境建設2019—2021年行動方案》印發，這是北京市首次開展全市范圍內無障礙環境專項提升行動。行動方案要求，全面排查盲道設置狀況，研究盲道設置規范。該修復的修復、該建設的建設，確保盲道幫“盲”。加大盲道日常監管力度，落實接訴即辦工作要求，對侵占、損毀盲道行為，第一時間進行制止查處。

    今年1月，北京市交通委發文稱，北京市核心城區及重要場館周邊2020年市管城市道路無障礙專項治理工作已全面完工，累計完成人行步道盲道整治1060處。

    北京市交通委指出，為提升盲道的連續性和平整性，確保道路無障礙設施更加安全、舒適，城養中心在滿足相關工作規范、標準要求的同時，進一步加強盲道平整度治理工作，優化無障礙設施通行路徑、連接形式和布設樣式。比如，以往盲道遇障礙物均采用繞行方式，在本次改造過程中，針對不影響通行安全的障礙物，均采用直通形式布設盲道，減少繞行情況。

    記者在多個區域調查后發現，絕大多數盲道都是采用直通形式布設的盲道，繞行情況有了很大的改觀。然而，盲道被占用的情況仍然比較普遍。

    家住北京市豐臺區的視障人士陳明生，在一次出門時被擋住盲道上的自行車絆倒在地，摔傷后的他“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，從此之后再不敢輕易出門，“盲道本來應該是視障人士出門時安全感的來源，但是現在，越是盲道盲人越不敢走”。

    中國盲協主席李慶忠指出，盲道建設不合理和被占用現象長期難以解決，受到多種因素的影響。近年來，城市發展速度飛快，城市空間卻極為有限，城市整體規劃管理水平還跟不上城市發展速度，且城市對于無障礙設施的管理仍然缺少明確的管理規范。

    多地立法細化相關規定

    對于盲道的設置和維護，殘疾人保障法、道路交通安全法等法律法規都作出了相關規定。

    殘疾人保障法第五十三條規定，無障礙設施的建設和改造，應當符合殘疾人的實際需要。新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施等，應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設規定，逐步推進已建成設施的改造，優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的改造。對無障礙設施應當及時維修和保護。

    道路交通安全法第三十四條第二款規定，城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道。盲道的設置應當符合國家標準。

    《無障礙環境建設條例》規定，城市的主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道，應當按照無障礙設施工程建設標準配備無障礙設施，人行道交通信號設施應當逐步完善無障礙服務功能，適應殘疾人等社會成員通行的需要。

    除此之外，一些地方還專門出臺了相關的法規，進一步細化了無障礙設施建設和管理方面的規定。

    《北京市無障礙設施建設和管理條例》規定，鋪設盲道保持連續，盲道上不得有電線桿、拉線、地下檢查井、樹木等障礙物，并與周邊的公共交通停靠站、過街天橋、地下通道、公共建筑的無障礙設施相連接。

    《殘疾人事業藍皮書：中國殘疾人事業研究報告（2020～2021）》顯示，“十三五”期間，各地在鄉村振興、新型城鎮化和老舊小區改造中統籌推進無障礙環境建設，18個省（區、市）出臺《無障礙環境建設條例》實施辦法。

    “這些法律法規對于推動盲人順利出行，提供了有力的制度保障，但仍有需要完善之處。例如，殘疾人保障法等法律法規對鋪設盲道作出了強制性規定，但對于盲道被占的現象卻缺乏相關規定，而且在政府部門職責、違法行為處罰等方面的規定還不夠細致。”劉俊海說。

    立法明確職能部門職責

    今年1月，重慶市渝中區檢察院檢察官在一次日常走訪中，了解到有的區域盲道被占情況十分嚴重。

    案件承辦人、渝中區檢察院檢察三部副主任彭皓介紹說，被占的這些盲道大多位于人流量較大的繁華商圈，有的盲道上被修建了門衛崗亭、施工圍擋和護欄等設施，有的則被停放的小汽車占用，還有的被堆滿了貨箱等物品，導致視障人群“出行難”，問題不容忽視。

    2月7日，經過重慶市人民檢察院第五分院審批，渝中區檢察院對此立案調查。3月1日，該院向當地有關部門發出公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履職，加強盲道安全監管和日常維護。收到檢察建議后，相關部門高度重視，經現場調查和勘查取證，迅速開展專項整改，盲道被占的問題和“斷頭路”問題很快得到解決。

    記者注意到，重慶、天津、廣東、浙江、遼寧、陜西、湖北等地檢察機關針對盲道鋪設不規范和被占的問題開展公益訴訟行動，起到了很好的效果。

    “檢察機關開展‘盲道公益訴訟’工作，有利于推動相關政府部門依法履職，促進社會治理，更好保障殘疾人的權益。對于這一做法中的成功經驗，建議在推動相關立法工作時加以總結。”華東政法大學副教授孫煜華說。

    劉俊海認為，在國家層面推動無障礙環境建設立法工作，除了對一些成熟做法加以總結，更要堅持問題導向，對當前法律法規中存在的不足加以改進。

    “建議盡快推動無障礙環境建設法的立法工作，對包括盲道在內的無障礙設施的建設、維護等作出系統規范，進一步明確職能部門和社會組織在無障礙建設中應承擔的具體責任，為促進我國無障礙環境建設高質量發展提供法治保障。”劉俊海說。

    （據《法治日報》）