■ 本報記者 王勇

    近日，國家發展改革委聯合20部門印發了《國家基本公共服務標準（2021年版）》。4月21日，國新辦舉行發布會對《國家基本公共服務標準（2021年版）》進行了解讀。

    據國家發展改革委秘書長、新聞發言人趙辰昕介紹，《國家基本公共服務標準（2021年版）》涵蓋了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等‘七有’，以及優軍服務保障、文化服務保障‘兩個保障’，共9個方面、22大類、80個服務項目。每個項目均明確了服務對象、服務內容、服務標準、支出責任和牽頭負責單位。

    ‘制定出臺國家基本公共服務標準是我國保障和改善民生的一次重大制度創新，應該說這項標準由多部門聯合制定，意義非常重大。’趙辰昕強調。

    取得突出成就

    享有基本公共服務是每個公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。趙辰昕表示，“十三五”以來，我國基本公共服務制度體系建設和基本公共服務均等化工作取得了一系列突出成就。

    第一，制度體系更加健全。以國家基本公共服務標準為基礎的基本公共服務標準體系逐步形成。大病保險制度、社會救助制度、養老托育服務等一系列關系人民群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。

    第二，服務設施更加完善。全國義務教育學校（包括教學點）辦學條件已經全部達到了“20條底線”要求，全面消除了大班額，這個任務現在已經提前實現。縱向到底、橫向到邊的公共衛生體系也在加快構建。每千人醫療衛生機構的床位數達到了6.51張，全國廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上。

    第三，保障能力更加穩固。社會兜底能力和保障水平都在顯著提高。截至2020年底，城鄉居民最低生活保障平均標準分別達到了678元/人·月和5962元/人·年，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險的參保人數分別達到了9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。我們建成了世界上規模最大的社會保障體系。

    第四，區域城鄉更加均衡。絕大多數地區實現了縣域內義務教育基本均衡發展，85%以上的隨遷子女進入公辦學校就讀，或者享受政府購買學位服務。第一批10個區域醫療中心試點項目也都啟動實施，推動實現了就近享有高水平的健康服務。

    重大制度創新

    當前，站在新的歷史起點上，立足實現社會主義現代化強國這樣一個新目標、新任務，黨的十九屆五中全會對推進基本公共服務均等化工作作出了新的部署，明確提出，到“十四五”末基本公共服務均等化水平要明顯提高；到2035年基本公共服務要實現均等化。

    為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同教育部、衛生健康委等20個部門共同研究起草了《國家基本公共服務標準（2021年版）》，明確了現階段國家提供基本公共服務項目的基礎標準。

    “這個標準已經經國務院批準，成為各級政府履行基本公共服務職責和人民享有相應權利的重要依據。這是以標準化推動基本公共服務均等化的重要舉措。”趙辰昕強調。

    《國家基本公共服務標準（2021年版）》涵蓋了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及優軍服務保障、文化服務保障“兩個保障”，共9個方面、22大類、80個服務項目。每個項目均明確了服務對象、服務內容、服務標準、支出責任和牽頭負責單位。

    趙辰昕表示，制定出臺國家基本公共服務標準是我國保障和改善民生的一次重大制度創新，應該說這項標準由多部門聯合制定，意義非常重大。

    第一，有利于保障和改善基本民生。《國家基本公共服務標準（2021年版）》明確了現階段各級政府必須予以保障的基本公共服務項目范圍和底線標準，可以讓地方政府對現階段保障基本民生“重點要保什么”、“保到什么程度”做到心中有數，有利于引導各地對照中央要求，查缺補漏，優化資源配置，把有限的財力用到人民群眾最關心的領域、用到人民群眾生活當中最關鍵的環節，兜牢民生底線，保障基本生活。

    第二，有利于推動發展成果全民共享。《國家基本公共服務標準（2021年版）》是健全國家基本公共服務標準體系的基礎標準，為各行業主管部門完善本領域的相關服務標準規范、各地確定本地區的實施標準、基層服務機構實行標準化服務流程管理提供了重要依據，有利于推動在全國范圍內實現基本公共服務標準化供給，逐步實現全體公民無論身在何處都能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，共建共享改革發展成果。

    第三，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。制定出臺《國家基本公共服務標準（2021年版）》，明確基本公共服務的底線標準，是國家向人民群眾作出的莊嚴承諾，是健全完善國家基本公共服務體系的基礎性工作，有利于推動統籌城鄉的民生保障制度更加成熟定型，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

    重視一老一小問題

    一老一小是社會普遍關注的最大的民生問題。《國家基本公共服務標準（2021年版）》在兒童關愛服務、老年人福利補貼方面作出了相應的規定，明確兒童關愛服務包括特殊兒童群體基本生活保障，困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護。

    據民政部規劃財務司司長馮亞平介紹，其中，特殊兒童群體基本生活保障的對象是孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童，目前全國有6萬名集中養育孤兒，平均保障標準為每人每月1611.3元，有13.4萬名社會散居孤兒，平均保障標準為每人每月1184.3元。有25.3萬名事實無人撫養兒童納入保障范圍，保障標準由各地按照與孤兒基本生活費標準相銜接的原則確定。中央財政通過轉移支付對上述資金給予補助。同時，民政部用本級彩票公益金開展了面向孤兒的助醫助學項目，即“孤兒醫療康復明天計劃”和“福彩圓夢-孤兒助學工程”。新冠肺炎發生以來，各地民政部門指導鄉鎮兒童督導員、村居兒童主任加大對困境兒童群體的走訪摸排力度，對符合孤兒、艾滋病病毒感染兒童，事實無人撫養兒童申請條件的，簡化審批程序或先保后補。

    下一步，民政部將加大工作力度，積極會同有關部門，推動落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》和民政部、發改委、財政部等12部門《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，有效保障特殊兒童群體、困境兒童保障和農村留守兒童合法權益，促進其健康成長。

    老人福利補貼主要包括：一是為65歲以上老年人提供能力綜合評估。二是為經濟困難老年人提供養老服務補貼；為經認定生活不能自理的經濟困難老年人提供護理補貼；為80歲以上老年人發放高齡津貼。具體認定評估辦法和補貼標準由地方人民政府制定。在實踐中，一些有條件的地方做了有益探索，逐步提高了補貼標準和擴大覆蓋面。據不完全統計，截至去年底，全國共有3000多萬老年人享受了福利補貼，護理補貼和高齡津貼，有效緩解了部分老年人實際生活困難。

    馮亞平表示，下一步，將聯合有關部門，重點做好以下工作：一是制定并發布老年人能力評估國家標準，統一開展老年人能力評估，評估結果作為領取老年人福利補貼、享受基本養老服務的依據。二是完善老年人福利補貼制度。三是鼓勵有條件的地區對老年人福利補貼提標擴面，不斷增加制度的含金量。四是不斷推進工作的精準化、規范化、便捷化，爭取在今年年底前所有地區都開通親友代辦和線下辦理，解決因智能化技術應用給老年人申領補貼帶來的困難。

    應有盡有 承諾必達

    制定國家基本公共服務標準是為了對人民群眾的生活進行兜底保障，但是目前我國各地區的發展仍不均衡，貧富差距明顯。在此背景下，如何實現基本公共服務的公平保障？

    趙辰昕表示，在考慮哪些服務項目應該納入基本公共服務標準時，大家共同討論，也廣泛征求方方面面的意見，最后確定了兩個基本的原則。

    第一個原則是“應有盡有”。具體來講，凡是黨中央、國務院已經明確的，我國公民應該享有的基本公共服務，都是應納入盡納入，原則上要做到全覆蓋、不漏項，并進一步細化服務標準。

    第二個原則是“承諾必達”。換句話說，《國家標準2021年版》是國家向每一個公民作出的硬承諾，所列的服務項目必須在現階段已經基本落實到位。略有差距的，將作為今后五年各級政府補短板的重點方向，逐步填平補齊。

    按照這兩個原則，在原來“十三五”國家基本公共服務清單的基礎上，根據黨中央、國務院對各領域基本公共服務的最新部署要求，按照“七有兩保障”9個領域重新進行了劃分，對基本公共服務項目進行了增加、拆分、合并，形成了《國家標準2021年版》。這次出臺的《國家標準2021年版》暫時沒有增加新的服務項目。

    同時，我們一再強調這個標準是全國統一的底線標準。下一步，各個地方還會需要根據國家標準和本地實際情況，研究提出地方具體的實施標準，以此來確保各地的基本公共服務能夠真正落實落地，把最適合人民群眾的服務送到老百姓的身邊。