今年3月20日，《上海市養(yǎng)老服務條例》正式施行，其中第四十二條關(guān)于“時間銀行”的規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注。條例明確，上海鼓勵和支持老年人開展社區(qū)鄰里服務、低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對關(guān)愛等互助性養(yǎng)老服務，探索建立互助性養(yǎng)老服務時間儲蓄、兌換等激勵、保障機制。

    互助養(yǎng)老緩解服務壓力

    所謂“時間銀行”，本質(zhì)上是一種互助養(yǎng)老模式，主要是指低齡老年人為高齡老年人提供非專業(yè)性的養(yǎng)老服務，按照一定的規(guī)則記錄服務提供者的服務時間，儲入其“時間銀行”個人賬戶，以便將來兌換相同時長的服務。

    對上海來說，“儲蓄時間”并非新鮮事，早在1998年，上海市虹口區(qū)提籃橋街道的晉陽社區(qū)居委會就率先創(chuàng)建了本土化的“時間儲蓄”養(yǎng)老服務模式，但在運行多年后，遭遇了紙質(zhì)“時間存折”容易遺失、搬家后“存折”難兌現(xiàn)等問題。

    隨著上海老齡化程度不斷加深，“時間銀行”服務模式具備了更多推廣的現(xiàn)實條件。從數(shù)據(jù)看，截至2019年底，上海60歲及以上老年人口已達到518.12萬人，其中60-64歲占30.2%，80歲及以上占15.8%，兩者比例接近2∶1，如果能讓60-64歲相對“年輕”的老人去照顧80歲及以上的高齡老人，基本能做到“自給自足”。

    去年6月以來，“時間銀行”已在首批試點的虹口區(qū)全區(qū)鋪開，相關(guān)部門還專門開發(fā)了“時間銀行”微信小程序，年滿60歲（女性可以放寬到50歲）到70歲，身體健康、能自理且有服務意愿的退休人士，都可以在該小程序進行申請，并根據(jù)發(fā)布的需求“接單”，虹口區(qū)的部分高齡、獨居、困難老人等成為第一批接受“時間銀行”服務的對象。

    老年人提供服務的意愿也不低，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年9月，虹口區(qū)養(yǎng)老服務“時間銀行”已有注冊人數(shù)2662，提供服務者1244人，服務對象（受益老人）1418人，發(fā)布需求817次，累計完成服務803次，累計產(chǎn)生時間幣3060個。

    在很多原先就投身于養(yǎng)老服務志愿者行列的低齡老人看來，通過“時間銀行”小程序“接單”，既是一份榮譽也是一種新的動力。“雖然說本來我做志愿者就不是為了得到什么回報，但是現(xiàn)在有了這個時間銀行，我覺得對我的付出是一種記錄和肯定。”自2012年起就成為四川北路街道養(yǎng)老服務志愿者的孫佩芬說。

    統(tǒng)一計量標準和管理平臺

    雖然“時間銀行”被視為養(yǎng)老服務的有力補充，但委員們認為，“時間銀行”并不是社區(qū)養(yǎng)老服務的“萬能藥”，仍有諸多難題需要解決，才能進一步有效發(fā)展和應用。

    在“時間銀行”試點中，不同場景涉及的服務需求是不同的，例如，養(yǎng)老服務機構(gòu)提供的服務包括但不限于接送、看護、陪伴、助餐等，而在居家上門服務中，則包括了代辦、助行、助醫(yī)等服務。

    但與此同時，在“時間銀行”模式下，不同專業(yè)程度的社區(qū)服務按照同等時長相互通兌，其所涉及的資源投入和稀缺性往往不盡相同，因此，可能導致更具專業(yè)性、更需投入精力的服務項目缺乏志愿者參與，而居民們則趨向于提供較為簡易的服務項目。

    在謝國群委員看來，目前“時間銀行”尚缺少統(tǒng)一的制度標準，從而導致在實際操作中，如果只是簡單地記錄時間而不考慮服務的種類和質(zhì)量，會打擊志愿者的積極性，導致?lián)褫p避重。

    對此，他建議確定統(tǒng)一的時間計量標準，在記錄存儲時間時，不僅要記錄志愿服務的內(nèi)容和服務時間，還要考慮不同類型志愿服務所包含的不同勞動的市場價值，建立一定的等級標準，進行統(tǒng)一換算。

    而隨著試點范圍的擴大，由于認證標準上的差異性，“時間銀行”項目一旦從一個社區(qū)開始向更廣范圍推廣，跨地域通存通兌的有效性問題也涌現(xiàn)出來。謝國群指出，“時間銀行”在不同社區(qū)呈現(xiàn)出不同的運行模式，一部分由社區(qū)自發(fā)建立，一部分則依托于第三方組織建立。

    “當儲戶發(fā)生地域上的遷移或流動時，在原來所在地區(qū)存儲的時間往往得不到新地區(qū)的認證，難以實現(xiàn)社區(qū)間的轉(zhuǎn)換。”謝國群提醒，當一個地區(qū)的“時間銀行”破產(chǎn)或停止運營時，之前儲戶存儲的時間由于只能在該地區(qū)登記使用，所以往往無法轉(zhuǎn)存或換取服務，也大大降低了志愿者的積極性。

    謝國群建議，應當完成“時間銀行”在不同地區(qū)間的認證，可通過強化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用，建立全國統(tǒng)一的“時間銀行”信息記錄管理平臺，保證時間貨幣和金融貨幣一樣在全國的“時間銀行”都可以存儲和兌換，以提高管理效率，降低成本。

    加強與志愿服務的緊密性

    “時間銀行”能夠有效運轉(zhuǎn)，歸根到底仍取決于提供服務的人。由于絕大多數(shù)居民存在著服務能力和專業(yè)性的限制，加之日常工作生活的壓力，能夠投入到社區(qū)服務的時間相對有限，這都導致了“時間銀行”在服務供給側(cè)存在一定限制。

    如何提高志愿者服務的積極性，成為“時間銀行”能否持續(xù)良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在市政協(xié)委員裘索看來，目前，“時間銀行”的服務項目和參與人群均具有一定的局限性，應當進一步加強與全市層面志愿服務的緊密性。

    他建議，除了低齡老年人外，鼓勵更多人群加入“時間銀行”的志愿者隊伍，擴大志愿服務項目，可鼓勵更多的年輕人加入，未必等到其老后才能提取“被服務時間”，在其遇到困難的任何時刻均可尋求幫助。

    相關(guān)調(diào)查顯示，在上海，志愿者選擇對提高志愿服務積極性最有效的激勵機制，排在第一位的便是“建立健全‘時間銀行’制度，將來換取相應服務”，選擇比例達到36.2%，這說明當前最受志愿者青睞的激勵機制是“服務激勵”，即“以服務換服務”。

    裘索建議，“時間銀行”借助“公益上海”平臺的影響力，依托平臺做實做強，與公益護照實現(xiàn)聯(lián)動。為提升志愿服務的能力，他還建議，在“時間銀行”的志愿者團隊中重點培養(yǎng)高級社工師，根據(jù)高級社工師的考試科目組織相關(guān)的培訓講座，推動實現(xiàn)志愿服務的專業(yè)化。謝國群建議，可以通過與相關(guān)高校合作，邀請醫(yī)院醫(yī)護人員、專業(yè)社工、相關(guān)專業(yè)技能人員等方式，定期為志愿者培訓，提升“時間銀行”的整體服務水平。（據(jù)上觀新聞）