近日，南沙法院成功審結廣州首例由基層法院受理的環境污染民事公益訴訟案。一家是買賣石油化工產品的公司，另一家是回收利用廢棄油品的公司，兩家公司本可形成合法的廢油處理產業鏈，卻共同走上了違法犯罪的道路。結案金額達2500萬元，涉案人數達17人，涉案污染物1000余噸，污染范圍包括廣州市、清遠市、江門市等地，造成了巨大的環境污染和損失。

    為牟利，非法“洗油”

    深圳某冠公司是一家主要從事原油、成品油、燃料油、瀝青等石油化工產品貿易結算及交易業務的公司。廣州某港公司則是一家主要從事收集、處理船舶港口含油廢水；船舶船艙、油庫儲罐、油站等儲罐的清污處理服務；廢油綜合回收利用，油品的儲存、中轉的公司。

    2017年1月起，某冠公司與某港公司協商，將某港公司部分場地和設備出租給某冠公司經營非法“洗油”業務，即采用非法手段“硫酸白土法”對廢棄油品進行再加工。2017年9月至2018年4月，某冠公司在無相關經營資質和危險廢物處理資質的情況下，在某港公司租給其使用的場地上，采用“硫酸白土法”對未達銷售標準的油品和內含雜質較多的罐底油進行精制，也就是所謂的“洗油”。

    “硫酸白土法洗油”需使用硫酸、白土、純堿、循環油等物料，會產生酸渣、白土渣、有機廢氣等污染物，其中酸渣、白土渣屬于危險廢物（含油廢物）。直到2018年4月26日，國家生態環境部門到某港公司開展專項督查，該非法項業務才被叫停。

    在此期間，某冠公司和某港公司的工作人員形成了明確的分工：某冠公司法定代表人崔某榮負責收購廢油及賣出非法精制后的油品；股東陳某樵負責經營“洗油”車間；某港公司副總經理張某負責修改環保項目規劃，將某冠公司洗油車間以某港公司過濾車間的名義納入環保項目規劃進行報建；業務主管彭某華幫助違規處理非法“洗油”產生的危險廢物酸渣和白土渣等。白土渣經層層轉賣，又在廣州南沙區、白云區、江門市新會區、清遠市連南瑤族自治縣等地被違法處理提煉出油品后銷售牟利。

    基金會訴請難獲支撐

    2019年4月，公訴機關向南沙法院提起公訴，指控被告單位某冠公司、某港公司及被告人崔某等13人犯污染環境罪。2020年4月，南沙法院作出刑事判決，判決被告單位某冠公司、某港公司、崔某榮等人犯污染環境罪，判處罰金人民幣五十萬元至一萬元不等，對崔某等人判處有期徒刑三年至一年十個月不等。

    2019年6月，廣東省環境保護基金會（以下簡稱廣東環保基金會）將上述兩家公司及崔某榮等人訴至法院，廣州市南沙區人民檢察院支持公訴。廣東環保基金會向法院提出的訴訟請求包括，由全體被告在相應期限內，嚴格按照國家標準，處置涉案現存白土渣及其他危險管理物品，并需通過生態環境局驗收；全體被告在相應期限內，在原告指定的地點種植工程價值為33444300元的紅樹林并完成三年的養護工作；同時還訴請被告公開賠禮道歉、承擔訴訟費。廣東環保基金會向法院提交了監測報告、專家評估意見、南沙水務局出具的情況說明函等證據。

    但因距離被告實施侵權行為的時間較長，涉及地區廣泛，廣東環保基金會未能及時進行相關鑒定。法院受理該案時，污染現場已被破壞，無法進行現場鑒定，從而導致事發時的污染范圍、程度已無法詳盡查明，被告侵權行為造成的損失金額也難以準確確定。

    現金賠付+十年修復

    民事公益訴訟案件不同于一般的民事案件，涉及的利益主體是生活在被污染環境中的大量人民群眾，法院應當主動審查原告的訴請及證據是否能夠有效地保護社會公共利益和受破壞的生態環境。而這起民事環境公益訴訟污染現場已不復存在，難以對環境被污染的程度進行鑒定，原告提供的證據又相對薄弱，如僅僅按照舉證規則裁判，結果顯然不足以有效地保護社會公共利益和修復受破壞的生態環境，針對本案存在的疑難復雜狀況，法官在認真研判案情的基礎上，與檢察院、廣東環保基金會反復溝通后，確定了調解的整體工作思路。

    確定調解方案的過程中，法官考慮到，一次性支付大額賠償款固然可以修復已受損的環境，也可以為易受損的環境提供強有力的保護，但侵權人一次性支付完賠償款后，便不會再關注后續的環境修復工作。為增強環境保護的持續性，同時加強對侵權人的警示教育，法官提出了要求侵權人實施持續性環境保護措施的方案，結合案件侵權行為實際造成的不良影響，法院認為在一次性賠償的基礎上，再由兩家公司每年支付100萬元用于環境保護，更具有教育及引導意義。

    在廣州中院環境資源審判庭的指導和幫助下，南沙法院經過近三個月的調解、釋法，各方當事人最終達成調解方案，由某冠公司和某港公司承擔消除危險、恢復原狀的責任，并需公開登報賠禮道歉、一次性支付賠償款1500萬元，同時兩家公司需在2021年至2030年期間，每年支出不低于100萬元的費用，用于環境公益事業。

    相對于廣東環保基金會的訴請以及提供的證據，這樣的調解方案更加有效地保護了社會公共利益和不特定多數人的環境權益。同時，相較一次性的賠償及道歉，讓造成污染環境的主體持續性地參與環境公益事業，更加能夠讓環境侵權人充分認識到自身錯誤，也更加有助于向社會公眾有所交代，樹立正確的價值導向。

    此外，被告公司還找到其他公司對1500萬元的賠償款及用于每年環境公益事業支出100萬元進行了擔保，有利于進一步確保調解協議的實際執行。

    （據央視新聞）