157萬人  ——這是當前全國社會工作專業人才隊伍的總體規模，這個數據是15年前的7.85倍。15年來，各級民政部門緊跟黨中央、國務院關于社會建設和加強基層基礎工作的部署，積極回應群眾急難愁盼，集中、協調、調動各方資源，走出了一條提高為民服務能力與社會工作人才隊伍建設融合發展的新路徑。

    扎根基層 “五位一體”總體布局中找準位置

    2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》作出“建設宏大的社會工作人才隊伍”的部署，標志著社會工作開始從單一學科蛻變為專門職業，正式進入專業化、職業化發展的軌道。2010年6月，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布，社會工作人才躋身國家6支主體人才行列。在中組部、民政部等18部門聯合發布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》中，特別指出要以基層為重點配備社會工作專業人才，同時給社會工作人才指出了城鄉社區、社會福利機構、社會組織、相關行政部門和群團組織等4大用武之地。之后，相關配套文件相繼印發，我國社會工作人才的培養、使用、評價等制度體系逐步確立。

    黨的十八大以來，社會工作人才作為社會建設和基層工作的有生力量有了更大發展空間。國辦印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，民政部、財政部印發了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》。兩份文件規范了購買服務的承接主體、購買內容、購買機制、資金和績效管理等內容，為社會工作人才隊伍建設爭取了資金保障。2014年，民政部還印發專門文件，從完善管理制度、建立健全支持保障體系等方面推動社工服務機構發展。

    與此同時，多項利好政策也引導著社工人才參與到基層治理和服務之中。中辦、國辦印發的《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》提出，發揮社會工作專業人才在鄉鎮公共服務供給中的作用。這為社工扎根基層提供了重要支持。民政部門積極落實中央部署，聯合有關部門，出臺配套政策，引導社工人才參與社會救助、社會治理、困境老人、留守兒童等群體的服務等多個領域。2014年頒布的《社會救助暫行辦法》要求縣級以上人民政府發揮社會工作服務機構和社會工作者的作用，提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。之后，民政部、財政部出臺的《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》和民政部等4部門出臺的《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見》則進一步指導、規范了社工的服務方式和工作機制，為社工參與基層民政工作敞開大門提供支持。同時，中共中央、國務院印發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，國務院關于加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的意見等一系列文件，都明確了社會工作參與。

    黨的十九大以來，針對社會工作人才隊伍不接地氣、缺乏服務平臺、缺少穩定項目等問題，一方面，社會工作參與開始在法律層面有了新保障。新修訂的未成年人保護法規定，地方政府應當培育、引導和規范社會工作者參與未成年人保護工作，提供家庭教育指導，未成年人心理輔導、康復救助、監護及收養評估等專業服務。同時，明確國家鼓勵和支持社會工作者參與涉及未成年人案件中，未成年人的心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。此外，反家庭暴力法、社區矯正法等法律法規也將社工納入其中；另一方面，民政部在全面推進加強基層民政工作的背景下，將社會工作人才隊伍作為增強基層民政服務能力的可行路徑來謀劃、推進。2020年10月，加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會提出了“力爭‘十四五’末，實現鄉鎮（街道）都有社工站，村（社區）都有社會工作者提供服務”的目標。廣大社工把社工站作為施展才華、展現價值的廣闊舞臺，像種子一樣扎根基層沃土，鏈接磅礴的社會力量，與基層民政一起形成服務群眾的合力，輸出專業優質的服務，讓人民群眾生活更有溫情、更有品質、更有尊嚴。

    重心向下 補齊制約民政事業發展的短板

    長期以來，基層民政力量薄弱是基層民政事業發展的短板與痛點。隨著民政工作對象擴大、業務拓展、標準提升，這種矛盾顯得更為突出。如何真正做到重心向下、力量下沉，更精準更有力地為群眾辦實事解難題，成為各級民政部門探索的重要課題。

    2016年時，在經濟發達的珠三角之外，僅占廣東面積三分之一的粵東、粵西、粵北地區，卻集中了廣東當時所有的建檔立卡貧困戶和85%以上的民政服務對象，基層民政工作的壓力可想而知。為此，廣東省提出“雙百計劃”，依托街鎮，以自愿申報為原則，在這些地區資助建設、運營鎮（街）社工服務站，為基層民政工作注入有生力量。

    2017年7月，“雙百計劃”正式啟動以來，1737名社工融入407個鄉鎮的民政工作隊伍，以“用腳畫地圖”的方式熟悉社區，為各類民政服務對象提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關系調適、社會融入等專業服務，協助對困難群眾進行全面核查，為48萬人建檔立卡，服務732萬人次，鏈接慈善資金2000多萬元。尤為值得一提的是，社工依托對困難群眾需求全面精準的掌握，協助12000多名困難群眾享受到了各部門的幫扶政策，將民政惠民政策主動送入千家萬戶。社工成為基層民政部門主動發現、鏈接資源、精準幫扶，織密織牢困難群眾保障網的重要力量。

    與此同時，中部省份湖南也在用另一種方式進行探索。據當時的一項調研顯示，湖南每名鄉鎮民政干部直接服務1940名民政服務對象，基層民政在“缺人缺錢缺能力”的情況下負重堅守。

    2018年，湖南開始通過政府購買服務，委托社工機構運營的方式建設鄉鎮社工站，緩解基層民政負擔重的問題。通過完善服務標準、孵化社工機構，組建培訓督導專家庫，開發在線教育培訓系統等舉措解決人和能力的問題。

    幾年中，為基層民政工作孵化了350多個社工機構伙伴，培育了6300多名專業社工。社工站的服務內容也向社區建設等民政服務的各個領域拓展，培育了230多萬名志愿者、3000多個社區社會組織，推動全省村（社區）修訂完善村規民約，健全“微協商”等機制。社工以專業能力助推了民政服務效能多方面、深層次提升。魚米之鄉的湖南將社工站建設取名為“禾計劃”，寓意著青青小禾扎根三湘大地，服務基層，蘊藏著勃勃生機和美好前景，探索一條基層民政能力建設和社會工作本土化、中國化的湖南道路。

    此外，各地也都從不同側面引導社工人才參與基層民政服務。河北發揮社工專業優勢，傾心用力服務農村困境留守兒童；江蘇壯大基層社工隊伍，助推農村養老服務高質量發展……

    筑夢未來 提檔升級社工隊伍專業化水平

    近日，中辦、國辦印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，又一次對社會工作人才隊伍和鄉鎮社會工作服務站建設提出了要求。新春伊始，各級民政部門迅速行動起來，以鄉鎮社工站建設為載體，推動社會工作人才隊伍建設，增強基層民政服務能力。

    規劃是事業發展的重要引領。在“十四五”開局之年，要按照增強基層民政服務能力和推進社會工作人才隊伍建設融合發展的思路制定完善相關規劃。“2021年至2023年，湖南省民政廳將充分發揮社會工作在湖南民政‘精準救助、醫養康養、三治融合、溫情服務’四個先行區建設中的積極作用，持續強化社會工作對基層民政工作的人才支撐和專業支撐。到2023年末，將建立一支具有較高專業水平和豐富基層經驗的社工人才隊伍，建成一批覆蓋各類特殊群體和多項民政業務的綜合服務平臺。”湖南省民政廳社工處相關同志告訴記者。

    專業化是社會工作可持續發展的生命線，專業社工人才是提升基層民政服務能力的關鍵。廣東省將“雙百計劃”升級為“雙百工程”后，將整合鄉鎮（街道）聘用的社工、殘疾人專職委員和社會救助經辦人員近8000人，再分兩年新招聘2萬余人。為了保證這支龐大隊伍的專業性，廣東將從源頭上嚴格社工的招聘管理，把好入口關。進來之后，一手抓業務督導，一手抓專業培訓，要求每名督導人員每月每站至少督導1次，每次至少督導16小時；并要求地市要為本地區每名社工開展不少于15小時的崗前培訓、每年不少于48小時的專業培訓。此外，廣東還將加強社工人才薪酬待遇保障，推動出臺持證社工薪酬管理辦法，同時，努力拓寬社工人才的發展渠道，讓他們安心扎根一線，實現引得進、用得好、留得住。

    服務優是社工人才隊伍建設和提升基層民政服務能力的終極目標。要實現服務優，既要立足民政，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切開展服務；也要整合多方資源，形成為民服務合力。廣東將一方面以服務為核心，做到社工上崗即服務，采取入戶探訪等方式，以社區為載體，家庭為單位，及時制定服務計劃，列出服務清單，跟蹤服務結果，將服務做進群眾家里、鄰里、心里。另一方面，將整合作為前提，有效整合民政、婦聯、殘聯等部門的資源、經費、窗口、人員、服務對象，實現系統化、綜合化、集約化服務。

    在推進過程中，也需要因地制宜，把握好速度、力度、范圍和方式。湖南民政廳社工處的一位同志告訴記者：“湖南將要求全省基層社工站完成從以基層民政經辦服務為主的1.0版本逐步向整合民政資源，發展專業服務的2.0版本升級，有基礎的地區可以向專業基層社會服務平臺的3.0版本升級。同時，按照三年三步走的原則加強示范創建，通過在每個市設立示范縣、每個縣設立示范站，使得各地既可以因地制宜開展針對性專業服務；也使社會工作發展相對滯后的地區在發展和規范服務時有樣可學、有章可循。”

    經過10余年的探索，社會工作在基層民政服務中找到了平臺，也為基層民政服務能力提升增添了新動力，助推了民政事業高質量發展。（據《中國民政》）