魚肥水美，四季可游，萬峰湖再現一湖碧水。不久前，全國人大代表、貴州省人民檢察院檢察長傅信平的朋友圈被一段萬峰湖的美景視頻刷屏了。兩年前，這片水域還堆滿了密密麻麻的養魚網箱、水面浮房、釣魚棚等設施。經過貴州、廣西、云南三省份的協同治理、聯手聯控，這起由最高人民檢察院立案辦理的首例公益訴訟案件成效卓著，并入選最高檢工作報告重點案例。

    傅信平告訴記者，貴州作為全國生態文明試驗區，是最先開展檢察公益訴訟試點工作的省份之一。

    3月8日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大四次會議上作最高人民檢察院工作報告時多次提及“公益訴訟”。張軍介紹，2020年，公益訴訟檢察有序拓展，檢察機關共立案辦理公益訴訟案件151260件，同比上升19.2%。其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。

    “檢察藍”守護“河湖美”

    公益訴訟是距離社會面最近、產生司法效益最快、最直接的檢察業務，受到代表委員的關注。

    全國人大代表、云南省律協副會長張慧注意到，公益訴訟檢察在生態環境和資源保護領域立案83744件，占比最高，達55.4%。“檢察機關服務生態文明建設，充分發揮了環境公益訴訟對于加強生態環境保護的示范意義”。

    “萬峰湖生態環境治理讓沿湖群眾共享綠色、生態發展紅利，其經驗值得向全國推廣。”張慧說，我國環境公益訴訟制度發展時間較短，制度設計、銜接機制和協調機制不夠完善，專業化程度不高，實踐中還存在配套法律建設滯后，社會知曉度低，案件調查取證難、鑒定難等問題，這與當前我國生態環境保護對環境公益訴訟的要求存在一定差距。

    今年全國兩會，張慧提交了“關于完善環境公益訴訟制度的建議”。她提出，在吸收民事訴訟法和行政訴訟法有關生態環境公益訴訟規定的基礎上，應從法律層面對受案范圍、案件調查鑒定、執行程序、公益修復等加以明確，建立健全法律體系。

    張慧建議，提升參與人員的專業水平，完善懲罰性賠償制度和協作機制，“及時從立法、司法和執法方面對環境公益訴訟制度進行修改完善，符合我國關于生態環境保護的現實要求”。

    把公益訴訟觸角

    延伸到互聯網領域

    近年來，貴州檢察機關在生態環境和資源保護、紅色文化保護等公益訴訟領域持續發力的同時，積極拓展延伸公益訴訟觸角，推動公益訴訟發揮維護公眾利益的作用。

    2020年4月，貴州省黔西縣人民檢察院（以下簡稱“黔西縣院”）接到群眾舉報，一網絡餐飲平臺代理商要求黔西縣多家網絡餐飲經營者只能接受其一家提供的平臺服務。如果餐飲經營者在其他網絡餐飲平臺經營，該網絡餐飲平臺將對其進行下線處理，或提高服務費收取標準、下調星級指數、通過技術手段限制交易，強制商家進行“二選一”。

    檢察機關審查認為，“二選一”行為既破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了網絡餐飲經營者和消費者的合法權益，侵害了社會公共利益。

    2020年5月28日，黔西縣院向黔西縣市場監督管理局發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其對不正當競爭違法行為開展全面排查整治，確保合法經營、良性競爭。該案入選最高檢工作報告重點案例。

    “公益訴訟關注的都是與老百姓息息相關的事，是守護人民群眾平安健康的有力保障。”傅信平表示，檢察機關對互聯網平臺的不正當競爭行為開展公益訴訟監督，是切實落實黨的十九屆四中全會關于“拓展公益訴訟案件范圍”要求，以法治思維推動互聯網治理體系和治理能力現代化的重要舉措。目前，全國已有18個省級人大常委會授權檢察機關在互聯網領域探索公益訴訟實踐。

    據悉，2020年貴州全省檢察機關立案辦理公益訴訟案件6367件，提起訴訟533件，同比上升247.91%。

    打出公益訴訟“組合拳”

    全國政協委員、全國律師行業黨委委員、全國律協副會長呂紅兵表示，檢察公益訴訟有兩個主題詞：“公益”和“公權”，檢察公益訴訟的管轄范圍以及檢察機關與行政、監察、公共法律服務間的協同合作機制需要規范。今年兩會，呂紅兵向大會提交了“關于加強檢察公益訴訟立法的提案”。

    “應通過相關立法，對公益的范圍及公權的介入作出明確定性。”呂紅兵認為，檢察公益訴訟保護的是包括環境、安全等在內的國家利益和社會公共利益。在沒有適格的私主體提起訴訟而需要由檢察機關直接起訴，或在適格私主體提起訴訟但確需檢察機關支持起訴時，檢察機關作為公權力機構方可以司法手段介入。

    為完善“檢”“行”銜接，呂紅兵建議，建立檢察與行政信息互通共享的檢察公益訴訟大數據平臺，推動行政執法與公益訴訟在違法線索、監測數據、裁量標準、典型案例等方面互通共享。針對公益訴訟中常出現的“鑒定難”“鑒定貴”，應設立全國統一的檢察公益訴訟鑒定基金。

    作為社會公共利益的一把“保護傘”，呂紅兵提出，通過完善聯動機制、構建全國檢察公益訴訟舉報平臺，打出“組合拳”，建立全國統一且更加完善的檢察公益訴訟制度，促檢察公益訴訟逐步釋放積極效能。

    （據《中國青年報》）