深圳是中國改革開放的窗口和經濟特區，更是中國社會改革和慈善事業發展的試驗區。其在志愿服務領域，一直積極創新，先行先試，保持全國志愿服務工作的排頭兵地位。深圳誕生了國內第一個法人志愿者組織、第一個‘義工服務市長獎’、第一張電子義工證等。深圳的志愿者從最初的不足20人發展到2019年的186萬人；深圳‘志愿者之城’建設也進人了一個新的階段。

    深圳市志愿服務基金會與深圳國際公益學院聯合主編的《深圳志愿服務發展報告（2020）》（以下簡稱藍皮書）正是在這一背景下完成的，恰逢其時地總結了深圳志愿服務30年的發展。

    全書由總報告、分報告、案例報告和附錄四部分組成，總報告回顧了深圳志愿服務發展的歷史進程，分析了深圳志愿服務發展的現狀、發展特色和發展趨勢，全面凝練深圳30年的志愿服務事業發展實踐，對構建符合深圳經濟社會發展的志愿服務新格局有著深遠影響。

    藍皮書顯示，截至2019年底，深圳擁有注冊志愿者186萬人，平均年齡為31歲。志愿者人均年服務次數由2013年的0.99次增加到2019年的3.02次。截至2020年6月，‘志愿深圳’信息平臺共發布118萬多個志愿服務項目。

    從“志愿者之城”1.0到3.0

    深圳是我國內地志愿服務發源地之一，作為經濟特區，其獨特的經濟、文化和社會環境孕育了國內最早的志愿服務事業。自1989年以來，從一部熱線電話開始到系統性建設“志愿者之城”3.0，深圳志愿服務經歷了初創發展、規范化發展、專業化發展、跨越式發展和質量發展五個階段。

    尤其是在深圳志愿服務事業依托“志愿之城”建設進入快速發展階段的2011年底至2017年，深圳“志愿者之城”建設實現了從1.0向2.0跨越式發展，多終端的智慧型“志愿者之城”信息化體系正式形成，注冊志愿者和志愿服務組織發展速度和規模前所未有。2017年7月15日，第二屆深圳原創之聲的首場活動——探索“志愿者之城”3.0拉開帷幕。之后，身穿“紅馬甲”的志愿者活躍在深圳各行各業。

    可以說，“志愿者之城”1.0階段的特征是志愿服務的社會化、項目化、活動型，其經驗是闖出了社會動員的“深圳模式”，并通過提供社會服務的形式，使志愿服務被社會廣泛接受并得到普及。

    “志愿者之城”2.0階段的特征是志愿服務的制度化、崗位化、信息化，通過成功總結志愿服務U站的崗位化服務模式，推動U站的連鎖品牌運作；打造“志愿深圳”信息平臺，形成線上線下志愿服務發展格局。

    當前，深圳正推動“志愿者之城”建設進人3.0階段，即以制度化、專業化為引領，推動志愿服務從提供社會服務向參與社會治理、凝聚社會共識跨越，發揮志愿服務在參與社會治理、推動可持續發展中的重要作用。

    社會治理是一項系統工程，需要志愿者等社會力量的共同參與。志愿服務具有參與廣泛性、行為利他性和方式靈活性等特點，是參與社會治理的重要形式。

    擁有注冊志愿者186萬人

    “有困難找義工，有時間做義工”“來了就是深圳人，來了就做志愿者”是在來深建設者中廣為流傳的兩句口號，“送人玫瑰，手有余香”的志愿服務理念也入選“深圳十大觀念”。經過三十多年的發展，志愿服務理念已經融入城市精神文明內核，深入人心，志愿服務成為新時代美好生活風尚，蔚然成風。

    據藍皮書統計，在深圳志愿服務事業發展的30年里，深圳注冊志愿者人數不斷增加、注冊率持續上升，服務時數增加，服務次數顯著增多。截至2019年底，深圳擁有注冊志愿者186萬人，平均年齡為31歲，累計提供服務時數6889萬小時，發布活動97萬次，有2321.7萬人次的志愿者報名參與服務。

    深圳注冊志愿者的年服務次數和年服務時數整體保持上升趨勢。截至2019年底，深圳注冊志愿者累計服務次數為1545.26萬次，累計服務時數為7584.07萬小時，志愿者人均年服務次數由2013年的0.99次增加到2019年的3.02次。

    “志愿深圳”信息平臺的數據顯示，深圳志愿者的性別構成在近年來逐漸趨向平衡，2014年、2016年和2018年新增志愿者的性別比分別為103：100、99：100和68：100，近年新增志愿者以女性居多。

    從受訪志愿者參與志愿服務的頻率來看，約半數志愿者參與志愿服務無固定的時間和日期，說明參與志愿服務活動需根據個人生活和工作時間安排，志愿服務活動安排需要較為靈活。另外，約半數志愿者有固定參與頻率，其中平均每月1次以下者占24.38%，每月1次及以上者占26.46%，由此可見，深圳志愿者活躍度、隊伍穩定程度均較高。

    深圳市義工聯工作資料顯示，深圳平均每天有562個服務崗位提供常態化志愿服務，包括全市34個窗口行業、民生服務領域及149個志愿服務U站，其中，城市U站62個、特色U站87個。保持每天在線可供市民參與的志愿服務項目達1200項，每天有超過7萬人次的市民點擊報名參與志愿服務和了解志愿資訊，2019年全年覆蓋人群超過960萬人次。

    環境保護類項目最受歡迎

    在社會服務日趨專業化的背景下，志愿服務也開始了項目化管理，深圳志愿服務活動以項目形式開展的越來越多。

    藍皮書指出，截至2020年6月，“志愿深圳”信息平臺共發布118萬多個志愿服務項目，包括交通治安類項目173267個、防疫志愿服務項目71518個、環境保護類項目70353個、文體科教類項目64508個、專業技能類項目59788個、幫困助弱類項目25018個、大型活動類項目23738個。

    調查顯示，志愿者主要參加的項目領域包括環境保護類（占42.23%）、交通治安類（占39.45%）、大型活動（占35.06%）。市民最愿意參加的三類志愿服務項目是環境保護（占50.85%）、幫困助弱（占34.39%）、志愿抗疫（占29.83%），希望在助力脫貧攻堅事業、做好疫情防控工作、保護生態環境等急迫的現實需求中貢獻自己的力量。

    在深圳提出建設“志愿者之城”后，志愿服務項目運作和管理更加規范，有些項目還因創新性、可復制性、社會影響力大等獲得國家級、省級榮譽。例如深圳市兒童醫院的門急診志愿服務項目就在2016年榮獲“全國學雷鋒志愿服務‘四個100’先進典型之最佳志愿服務項目”榮譽稱號；深圳市地鐵義工聯合會建立的“最后一公里，出行無障礙”平臺項目，榮獲國家級志愿服務大賽金獎、省級示范項目、市級“百佳市民滿意項目”獎等。

    志愿服務+特色模式

    近年來，深圳持續推動志愿服務從社會服務到社會治理全面轉型，探索出志愿服務與水環境治理、食品安全監管等領域相結合的新模式，不僅加快了政府職能轉移，也激活了社會力量，充分展示了志愿服務在社會治理現代化進程中的重要作用。

    高校志愿服務建設一直是深圳志愿服務事業的重要組成部分，深圳不少高校提出建設“志愿者之校”并建立了系統性的工作方案，高校大學生積極參與志愿服務，并成為高校生活新風尚。

    推動志愿服務社區化是推進居民參與社區治理最有效、最直接、最可持續的途徑與手段。社區志愿服務在深圳發展較早，目前已全面覆蓋深圳所有社區，“黨建+志愿者”成為社區標配，志愿服務深入基層社區治理的各個領域，工作機制與分類指引日趨完善。

    當前，在粵港澳大灣區建設和中國特色社會主義先行示范區建設的歷史機遇下，深圳正持續以推動志愿服務社區化為抓手，逐步完善崗位開發機制、招募培訓機制、長效激勵機制和監督評估機制，推動志愿服務從提供社會服務向參與社會治理、凝聚社會共識跨越，促使志愿服務在社區共建共治共享治理現代化體系中發揮重要作用。

    企業志愿服務是企業履行社會責任的重要方式，深圳良好的志愿服務文化和濃厚的慈善發展氛圍促使企業積極參與公益事業。各領域志愿服務蓬勃發展，積極為深圳“志愿者之城”3.0建設貢獻力量。

    邁向“國際志愿者之城”

    藍皮書提出，作為經濟特區和粵港澳大灣區核心城市，深圳志愿服務國際化是必然趨勢。加強深圳志愿服務的對外交流合作，不僅可以學習先進的國際經驗和服務案例，還可以輸出深圳的志愿服務資源和優勢，形成志愿服務交流的良性循環。

    藍皮書對加強深圳志愿服務對外交流合作方面提出了四點意見。

    首先，建議統籌制定深圳市志愿服務國際化的工作規劃。根據深圳志愿服務的發展階段及國際趨勢研究設計區域合作方案與國際化戰略思路，并制定具體實施步驟和時間表。

    其次，加強志愿服務的國際化研究。舉辦“志愿服務國際論壇”，并邀請國內外志愿服務專家及志愿服務組織等定期在深圳舉辦志愿服務交流活動，吸收和借鑒國內外的發展經驗。

    再次，加大與其他地區和國際組織的合作與交流力度，支持志愿者開展跨區域的服務項目。加強與港澳地區的深度合作，引進更多國際志愿服務組織來深交流，帶動更多深圳志愿服務組織“走出去”。把志愿服務交流列入國際友好城市的交流內容，鼓勵志愿服務組織參與“中國青年志愿者海外服務計劃”、國際自然災害教授救助等國際志愿服務，定期選派優秀志愿者到不同國家和地區服務學習。

    最后，在深圳加強國際化社區志愿服務U站建設。引導外籍人士加入所在社區的志愿者隊伍，支持在8個國際化典型社區建設國際特色志愿服務U站。綜上所述，通過“引進來”與“走出去”的對外交流合作機制，真正提高志愿服務的國際化水平，深圳在未來有機會邁向“國際志愿者之城”。（張熙/整理）