受困‘智能’，94歲的老人被抱到銀行網點做人臉識別；沒有電梯，‘懸空老人’長期無法下樓；盲道被占，無障礙設施‘鐵將軍’把門，殘疾人出行有點‘鬧心’……據統計，我國現有8500萬殘疾人群體，2.4億60歲以上老年人，對無障礙環(huán)境的需求日益增多。

    在經過深入調研、充分醞釀之后，上海代表團首次以代表團名義提交加快制定《無障礙環(huán)境建設法》的議案，呼吁以法律制度來保障我國無障礙環(huán)境建設持續(xù)健康高質量發(fā)展，滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設日益增長的迫切需求。

    無障礙環(huán)境建設上海樣本

    這次疫情防控，被視作無障礙環(huán)境建設的實戰(zhàn)驗證。代表們提到，無障礙環(huán)境條件較好的區(qū)域，疫情防控舉措效果、信息通達共享、日常生活保障都給予了有效助力，反之則暴露了基本公共服務因無障礙缺失出現的短板，包括突發(fā)事件應對、殘疾人緊急避險疏散也需要無障礙環(huán)境建設，充分驗證無障礙環(huán)境是保障人民群眾生命安全和身體健康的前提條件。

    在上海，為無障礙環(huán)境建設提供法治保障的探索一直在推進。2003年以來，上海陸續(xù)頒布實施了《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》《無障礙設施設計標準》《上海市無障礙設施建設實施導則》等一系列政府規(guī)章及規(guī)范標準。上海市區(qū)的人行道緣石坡道建設，政府機關及司法部門的辦公建筑，市區(qū)級綜合性醫(yī)院，航空、火車、輪渡、汽車客運站與軌道交通站點，城市廣場及公園綠地，室外公共廁所，文化、體育建筑等基本做到無障礙設施建設全覆蓋。

    在信息交流無障礙方面，上海建成了無障礙電子地理信息系統，通過“上海地圖”“上海交通”“上海殘疾人”等網站平臺和App向全社會發(fā)布，方便人們查詢各類無障礙廁所、地鐵無障礙出入口、無障礙賓館酒店等。上海還積極推進殘疾人家庭無障礙改造，探索社區(qū)無障礙建設工作路徑，為殘疾人等社會成員居家生活、參與社區(qū)生活提供便利。

    代表們表示，上海無障礙環(huán)境建設是全國無障礙環(huán)境建設的一個縮影。近年來我國無障礙環(huán)境建設取得了顯著成就，從一個側面彰顯了我國社會文明進步和人權保障成就。但對表對標全面建設社會主義現代化國家、更好滿足人民群眾對美好生活的向往這一目標，還有不足和差距：無障礙環(huán)境建設相關法律法規(guī)制定完善工作相對滯后；存在無障礙設施不健全、被侵占的現象；無障礙的社會環(huán)境有待進一步營造。

    強化無障礙法規(guī)政策落地

    代表們提到，無論是老生常談的盲道被占，還是老年群體受制于家門口的一二級臺階。看似個例，恰恰說明對于殘疾人、老年人等行動不便的群體，既有最后“一米”的困擾，也有轉換場景時的“對接”缺失，還有技術更迭時的“覆蓋”疏漏。這些僅靠現有法律法規(guī)的“零打碎敲”是無法全部解決的。無障礙環(huán)境建設“單打獨斗”的時代已經過去，各管一攤難以助力無障礙環(huán)境建設，亟需形成系統完善的無障礙專門法律。

    2012年8月，國務院審議頒布實施了《無障礙環(huán)境建設條例》。代表們認為，隨著經濟社會發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，一些實踐證明行之有效的好的政策做法需要進一步固化下來，信息化等前瞻性的、有著鮮明時代特征的要求應增加進來，但現行條例已不能充分滿足廣大社會成員日益增長的對無障礙環(huán)境的急迫需求，制定《無障礙環(huán)境建設法》可以進一步豐富《無障礙環(huán)境建設條例》，強化無障礙法規(guī)政策的實施落地。

    “制定《無障礙環(huán)境建設法》也是展現國家經濟社會發(fā)展人權保障成就的重要內容，正當其時。”代表們表示，加強無障礙建設正是踐行“人民至上”“生命至上”理念的生動體現。

    2020年3月，中央部署加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，為進一步加強無障礙建設奠定了基礎。北京冬奧會冬殘奧會、杭州亞運會及亞殘運會等重大活動的舉辦，也為加快制定《無障礙環(huán)境建設法》，促進無障礙高質量發(fā)展、服務國家經濟社會建設、保障和改善民生、展示我國人權保障成就，提供了重要契機。

    上海代表團建議，全國人大社會建設委員會商全國人大常委會法工委，將制定《無障礙環(huán)境建設法》列入2022年全國人大常委會立法計劃，促使我國《無障礙環(huán)境建設法》早日出臺，為促進我國無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展提供法律保障。

    （據《解放日報》）