民政部培訓中心雙師型講師

    盧磊/文

    培育發展社區社會組織已成為基層治理頂層設計的聚合點。通過梳理近五年基層治理和社會組織相關的系列頂層制度設計，我們可以清晰地發現，社區社會組織已悄然成為其中較為耀眼的核心關鍵詞之一。具體來說，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年發布的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，專門提出“大力培育發展社區社會組織”；中共中央、國務院于2017年頒布了具有里程碑意義的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，這一綱領性文件明確提出要大力發展各類城鄉社區社會組織；緊接著，民政部于2017年年底發布實施了《關于大力培育發展社區社會組織的意見》，提出了培育發展社區社會組織的具體要求和培育措施；2020年11月，民政部辦公廳發布了《培育發展社區社會組織專項行動方案（2021-2023年）》，提出了社區社會組織的培育發展、能力提升、作用發揮和規范管理等四項專門計劃。需要特別說明的是，在以上所有政策中都明確提出要引導和支持社會工作助推社區治理和社區社會組織發展，這為社會工作助力社區社會組織培育發展提供了政策依據。

    培育發展社區社會組織已呈現出多元化的實踐樣態。通過對全國多地具體實踐的觀察和參與，我們可以簡要地將目前培育發展社區社會組織的基本樣態概括為以下三種：一是以民辦社會工作機構等社會組織為主要力量培育發展社區社會組織，專業性和規范性是其突出特點。這既可以為城鄉社區組織提供賦能支持，又能夠在一定程度上緩解其負擔壓力，同時這恰恰也是“三社聯動”的重要內容構成；二是以城鄉社區黨組織和群眾性自治組織為主要力量培育發展社區社會組織，在地性和持續性較強是其突出特點。縱向來看，培育發展社區社會組織其實一直都是城鄉社區推動居民參與和社區自治的重要手段和方法，并已形成一種治理傳統，因此不少城鄉社區組織自身也有很好的培育發展社區社會組織的經驗和智慧；三是以老社區社會組織培育發展新社區社會組織，傳承性和早根性是其突出特點。其主要做法是從發展較成熟的社區社會組織的本體中分解出新的社區社會組織，或者帶領和支持其他處于初創期和發展初期的社區社會組織，這是目前已經初現的一種實踐樣態，同樣值得關注和研究。

    社會工作助力社區社會組織培育發展具有自身優勢。從實踐來看，以專業社會工作方法培育發展社區社會組織，既包括了民辦社工機構等社會組織的社會工作者，也包括了城鄉社區的社會工作者。專業社會工作是培育發展社區社會組織的重要方法，其主要優勢體現在：一是制度優勢，如前文所說，在當前有關社區治理和社區社會組織發展的系列定成制度設計中均不約而同地提到，發揮社會工作優勢，助推社區治理和社區社會組織發展，這是很好的制度保障；二是理念優勢，每個人都是有潛能的、助人自助和自助助人都是社會工作重要的價值理念，也是其助力社區社區社會組織發展的價值支撐。筆者也曾提出，每個居民都是社區治理的行家里手，以及注重將工作對象轉化為工作力量。這些價值理念提供了培育發展社區社會組織的源動力和持續力；三是方法優勢，社會工作助力社區社會組織培育發展有著相對系統、注重參與的多元方法，涉及領袖挖掘、隊伍建設、賦能培力、服務開展、資源整合、組織治理和項目化運作等，包括各類參與式技術方法、社會工作的直接服務方法以及便捷化的治理工具等。這些具體方法為培育發展社區社會組織提供了技術保障；四是機制優勢，近些年來民政系統一直以“三社聯動”大力推進社會工作參與基層治理和社區建設，且已經逐步形成一種較為穩定的發展機制并在實踐中不斷拓展，培育發展社區社會組織作為“三社聯動”的重要內容，也在這個過程中得到了較好的保障。

    社會工作助力社區社會組織培育發展時應注意把握的問題。專業社會工作在培育發展社區社會組織等城鄉社區治理方面發揮了重要作用，但是也遇到了諸多挑戰，應予以重視并在實踐中優化調整：一是希望政府支持以及社工機構等社會組織與社區的聯動更加持續深入，社區社會組織的培育發展和成長迭代需要相對充分的時間保障和扎根陪伴，充分尊重社區社會組織成長發展的基本規律，避免急于求成、注重循序漸進；二是注重分類培育和專業協作，按照服務內容、組織屬性、發展程度、存在方式等標準，我們可以將社區社會組織分為不同類型，對于不同類型的社區社會組織，其培育發展的側重點和重難點往往有所不同，這也需要整合不同的專業力量參與進來，形成疊合優勢，共同培育發展社區社會組織；三是培育發展過程中應將系列賦能、服務參與和組織治理充分結合起來，在具體實踐過程中應留意，在不同的組織發展階段有所側重，但是任何方面都不可忽略，尤其組織治理方面；四是在培育發展以中青年群體為主要力量的社區社會組織方面進行實踐探索，嘗試破解當前社區社會組織以老年居民為單一力量的現狀和問題，推動更多各類中青年力量的居民參與和組織培育，讓社區更有活力；五是秉承職業規范和專業要求，在以職業精神做好社區社會組織培育發展過程的同時，在項目或培育工作的結束階段，應根據實際情況提前做好“結案”階段的各種工作，包括正式告別、離別情緒的處理、提前與社區負責人及社區社會組織做好溝通與交接、必要的后續跟進等；六是進行社會工作助力社區社區社會組織培育發展方面的經驗積累和知識生產，當前社會工作發展依然處在不斷嵌合到社區治理和民生服務各領域的過程中，各方面本土經驗的基本梳理和研究呈現是我們這幾代社工人的使命和責任。