夕陽無限好，人間重晚晴。“十三五”時期，廣東省廣州市養老服務體系建設取得顯著成效。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的“9064”養老服務體系初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

    延伸服務布局

    “十三五”以來，廣州多措并舉推進建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的“9064”養老服務體系，搭建“區綜合體—街鎮綜合體—村居活動站點”三級實體服務平臺。

    率先建立輪候制度，為實現老年人群養老服務全覆蓋，率先建立公辦養老機構入住評估輪候制度，保障經濟困難失能老年人優先輪候入住。實施失能、獨居、高齡老年人“關愛十條”，落地56項老年人照顧服務創新措施；資助10萬多名老年人免費享受“平安通”智慧養老服務，76.6萬老年人領取長壽保健金。170多萬老年人享受人身意外傷害險。每年補助老年人出行優待約8億元。

    “3+X”創新試點，為實現養老服務全覆蓋，統籌推進“3+X”創新試點，推動居家養老服務全方位延伸至助餐配餐、醫療健康、家政服務等領域。推進街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）和社區嵌入式養老機構建設，增加機構、社區、居家“三位一體”養老照護服務供給。

    目前，廣州共有養老床位7.2萬張，從2016年起每千名老年人床位連續5年達到40張，民辦養老床位占比達到73%。建有4000多家養老服務設施，城鄉社區養老服務設施覆蓋率100%，“10分鐘社區居家養老服務圈”日漸完善。

    拓展服務內涵

    “十三五”期間，廣州不斷深化養老服務內涵，穩步推進醫養結合、“家政+養老”等服務供給，探索實施“家庭養老床位”，社區居家養老服務的有效供給能力持續增強。

    助餐配餐，為讓社區居家老人吃上“熱菜”，優化提升助餐配餐服務供給，1036個長者飯堂100%實現刷社保卡就餐，將重度殘疾人納入服務范圍，23個高校、企事業單位飯堂向老年人開放，融入醫療護理、心理慰藉等服務，群眾滿意率達90%以上，助餐配餐服務成為全國先進典型。

    老有頤養，為穩步推進醫養結合，全市建成護理站113個，173個街鎮建立醫養服務合作關系。養老機構醫養結合服務覆蓋率達99%，其中養老機構內設醫療機構77家。2019年國家衛生健康委與世界衛生組織（WHO）共同開展“醫養結合在中國的最佳實踐”，廣州市有5例上榜。

    為深入開展“家政+養老”，支持家政服務機構進入社區居家養老服務領域，建立“護理員+家政員”養老服務隊伍，全部街鎮開展家政+養老服務。

    為不斷提升服務質量，深入開展家庭養老床位試點、適老化改造等，試點建設690張家庭養老床位，資助1576戶特殊群體老年人家庭、77個居住區進行適老化改造。

    對標民政部“全國養老院服務質量建設專項行動”，持續開展服務質量整治提升，開展養老機構星級評定工作。58家三星級以上養老機構占全省的37%，五星級占全省53%，護理型養老床位占比達60％，58.4%的床位分布在中心片區。

    新冠肺炎疫情發生后，廣州加強對養老服務機構服務管理，筑牢安全屏障，指導各區養老機構分區分級做好精準防控，并在防控措施到位的前提下，有序恢復服務秩序。

    持續強化服務載體

    廣州連續10年將養老服務納入市十件民生實事，設立由市長擔任總召集人的市養老服務工作聯席會議，將養老服務納入專項考核和督查激勵措施。

    “十三五”期間，廣州市養老服務頂層設計日益完善，發揮黨委政府定方向、保基本、強監管職能作用，出臺60多份政策，基本形成涵蓋服務供給、保障、評估、監管等養老服務政策體系，建立健全養老服務綜合監管機制。

    為引入更多社會力量加入養老行業，廣州政策扶持力度持續加大，編制《廣州市養老服務機構設施布局規劃修編（2019-2025年）》，破除利用既有房屋舉辦養老機構消防、規劃的障礙，對利用國有企業物業舉辦養老機構設施實行不公開招租、租金優惠、延長租期、優先續租。實施稅費減免等優惠政策，對養老機構和社會力量運營居家養老服務給予新增床位、醫養結合等資助，境內外投資者可享受同等待遇。

    引入社會力量，連續5年開展為老服務公益創投，培育306個創新性為老服務項目。在政府資助政策推動下，全市75%的養老床位、98%的居家養老服務綜合體、95%的長者飯堂、95%的家政養老服務由社會力量提供，涌現出一批輻射全國的品牌養老企業，社會力量已成為廣州市提供養老服務的主體力量。

    加強人才隊伍建設，“十三五”期間，廣州人才隊伍不斷加強。加大養老護理等專業人才培養、引進力度，實施養老專業學費減免、免費培訓等十項優惠措施，發放養老就業和崗位補貼1802人、金額1819.5萬元，擇優遴選76名養老護理員通過積分制入戶類特殊技能和特殊艱苦行業一線從業人員項目指標入戶廣州，全市在冊統計的養老服務隊伍規模達12775人。

    推進智慧養老創新，“十三五”期間，廣州智慧養老創新推進。上線運營集“服務+管理+監督+決策”于一體的市為老服務和居家養老綜合信息平臺以及養老服務數據監測中心，優化提升“平安通”智慧養老服務，為政府有效監管、社會參與養老服務、老年人享受養老服務提供支撐。

    “長護險”與“照護險”，“十三五”期間，廣州消費能力不斷提升。長期護理保險覆蓋803.12萬名城鎮職工參保人員，累計共有2.2萬人享受長護險待遇。率先實施高齡重度失能老年人照護商業保險，實現80周歲及以上重度失能人員照護險全覆蓋。

    互助式養老，“十三五”期間，廣州鼓勵全民參與，支持家庭承擔養老功能，推動養老服務多方支持、廣泛參與。建立廣州公益“時間銀行”，搭建志愿服務平臺，發展互助式養老。

    （據“廣州民政”微信公眾號）