■ 本報記者 張明敏

    志愿服務是社會文明進步的標志，社區志愿服務更是社區社會治理的重要方式。

    2020年初，新冠肺炎疫情防控成為社區志愿服務的‘試金石’，不少青年志愿者進入社區提供志愿服務、挖掘公益資源、激發社區活力，助力打贏疫情防控阻擊戰。但社區作為社會治理的基本單元，志愿服務的一些短板也時而在其中顯現，社區需求、團隊發展、人才培養、資源鏈接等成為亟需破解的議題。

    現今，一個名為‘共創美好社區——青年志愿者服務社區行動’的公益項目正在為社區志愿服務機構、個人進行多方賦能，以示范引領助力社區志愿服務發展。

    2020年12月28日，團中央青年志愿者行動指導中心、中國青年志愿者協會秘書處召開‘共創美好社區’——青年志愿者服務社區行動（湖北、廣東）試點工作視頻會議。來自湖北、廣東的60個基層試點單位和相關縣（區）團委負責人、高校團委負責人等180多人參加。

    社區志愿服務的機遇挑戰

    進入新時代，社區治理面臨的新形勢、新情況、新挑戰不斷增多。充分發揮基層黨組織政治領導力和思想引領力，盤活資源、發動群眾，大力開展志愿服務，強化共建共治共享，激發社區治理活力成為新趨勢。

    2020年的新冠肺炎疫情防控成為一塊“試金石”，檢驗著多方力量。社區志愿服務在抗疫中成績有目共睹，但挑戰也時常顯現，服務主體、服務對象、服務項目等需要積極探索和破解。

    第一，社區社會資本有待盤活。社區如何挖掘和培養公益人才，鏈接廣大社區居民和利益相關方的公益熱情，共同參與社區公益和社區治理。第二，社區公益團隊松散和資源碎片，如何給予科學指導，形成社區合力。第三，社區資本過度排斥商業資本，如何實現融合共贏，倡導商業向善，實現社區可持續發展。

    作為社區治理的重要一環，志愿服務為社區居民組織起來共同參與社區事務、解決社區自身問題提供著有序參與的途徑，喚醒鄰里守望的善行，搭起了人與人之家的連心橋，為社區治理注入新的活力，在改善社區人際關系、促進社區居民自治、增強社區治理活力方面發揮著重要的作用。

    黨的十九大報告對國家治理能力和治理體系的現代化做出重要部署，要落實這一部署落腳點仍然在社區。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，應實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

    30多年前，從學雷鋒“綜合包戶”開始，志愿服務就從社區誕生。多年間，社區志愿服務有著長足的發展，積累出的尚好經驗，被很好地傳承下來。今后，社區志愿服務將會成為未來社會治理的主戰場、主陣地。

    團中央青年志愿者行動指導中心黨委書記張朝暉指出：“社區志愿服務在中國志愿服務發展中還有著較大進步空間，共青團組織作為中國志愿服務的開拓者、主力軍在這一問題上應該當仁不讓。”

    社區志愿服務中的團組織

    “共創美好社區——青年志愿者社區服務計劃試點項目”由團中央青年志愿者行動指導中心、中國青年志愿者協會、國強公益基金會聯合主辦的公益計劃，旨在遴選資助一批優秀社區志愿服務項目的方式，探索促進社區可持續發展的社會參與路徑，培育一批致力于社區志愿服務的骨干人員，通過資金支持、培訓輔導、搭建平臺，運營社群、培養社區本土骨干等方式，協助構建于志愿服務項目、組織、隊伍、人才于一體的社區志愿服務新模式，助力國家社會治理體系建設。

    國強公益基金會計劃用三年時間，每年支持500萬元助力項目實施。

    項目首期選擇了“地方青年志愿服務協會”“街道社區及物業公司黨團組織”“社區周邊高校”“社會工作機構或其他社會組織”等四種類型機構共計60個試點單位。

    通過不同類型的單位試點，能夠因地制宜，探索創新，成為當地社區青年志愿服務的牽動性組織，借助當地共青團組織化動員力，牽頭構建社區青年志愿服務的組織體系、隊伍體系、項目體系，推動社區志愿服務真正活躍起來，做出實效，得到黨委政府和人民群眾的認可。

    張朝暉表示，遴選優秀社區志愿服務項目是為了找到優秀的社區公益人才以及有一定社區基礎的志愿服務團隊，從而整合社區利益相關方的資源和盤活社會資本，是推動社區可持續發展的基礎。

    2020年，新冠肺炎疫情防控成為城市社區治理的一次大考，守住社區這道線，就能切斷疫情蔓延擴散的渠道。碧桂園擁有3000多個社區，1000萬居民，超90%的社區由物業公司親自服務，積累一大批經驗和數據。

    疫情暴發后，碧桂園在全國3000多個社區迅速開啟抗疫行動，動員近5萬名員工進入社區防疫一線，物業公司在全國率先采取小區封閉措施，主動為業主提供送菜服務，成立1000多支黨團員為主的青年志愿服務團隊，形成外防輸入、內防擴散的方陣。同時，聯動屬地衛健委、街道、社區組織等開展防疫工作。整個疫情期間，所有社區未發生一起社區感染事件。

    碧桂園集團副總裁、國強公益基金會副理事長李靜表示，十年間，碧桂園志愿者協會組織各志愿者分會日常參與社區志愿服務項目當中，特別是組織員工志愿者參與和支持社區服務，積極探索企業、社區共同聯動的社區志愿服務模式，并將連續三年出資支持試點工作。

    社區志愿服務在中國

    1983年2月27日，學雷鋒“綜合包戶”簽約儀式在北京市西城區大柵欄街道西柳幼兒園正式舉行。當天，糧管所、副食店、蔬菜店、醫院、浴池等11家團支部與19名孤寡病殘軍烈屬老人，簽訂了“大紅冊子”，即“綜合包戶”協議書。

    這項活動開創了北京市志愿服務之先河，很快在北京市全面推廣進而面向全國。

    “綜合包戶”即團委與所在區域單位黨團組織、企業采用個人包、黨團組織包、轄區單位包、非公企業包積極投身社區服務、幫扶弱勢群體、參與公益活動的一種形式。

    37年間，“綜合包戶”青年志愿者隊伍不斷擴大，團員青年努力踐行，使“綜合包戶”成為促進團建設的重要任務。

    1984年3月5日，共青團中央發出《關于學習、推廣團北京市委開展綜合包戶服務經驗的通知》，將“綜合包戶”作為青少年學雷鋒、送溫暖的一種好形式，作為學雷鋒見行動經常化、制度化的途徑。

    2019年1月17日，習近平總書記來到天津市和平區新興街朝陽里社區為社區志愿者們點贊，稱贊他們是為社會作出貢獻的前行者、引領者。

    習近平強調，志愿者事業要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行。志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道。各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用。

    黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，要“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”，這是對志愿服務發展的新要求、新期望。

    社會的主要矛盾正在發生著變化，核心是人民群眾對美好生活的向往，這種向往更多的實現路徑是在社區。

    2020年初，新冠肺炎疫情席卷全國，人民群眾團結一心、眾志成城，在中國共產黨的堅強領導下，以無堅不摧的勇氣戰勝了疫情，取得了舉世矚目的抗疫成績。抗疫期間社區成為抗疫最重要的戰場，社區聯防聯控成為最重要的任務，完成這一任務的重要力量就是志愿者，這是主戰場。

    如今，服務內容從定期打掃室內衛生、拆洗被褥、送日用品，關注日常生活困難等物質幫扶發展到咨詢類、素質教育類、醫療保健類、社區文化類等精神慰藉，再到今天強調提供民俗演藝類、科學普及類、衛生環保類等個性化的服務以及鄰里互助活動的開展，志愿服務的種類和特點均在發生變化，奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神也在不斷的傳播弘揚。

    社區志愿服務的未來引領

    試點工作就是為了在實踐的基礎上，探索、梳理、總結可復制、可推廣的模式，以在更大范圍內起到示范帶動作用。

    張朝暉指出，社區志愿服務的發展應該“滿足兩個需求”“尊重兩個主體”“處理兩個關系”。

    首先，滿足黨委政府和人民群眾對志愿服務的需求。第一，“十四五”期間，社會治理中社區建設的份量會逐漸提升，發展中要靠黨的領導、規劃、部署，志愿服務將自動成為其中一部分，應該優先考慮黨政對志愿服務的需求。第二，人民群眾對志愿服務的需求。社區是志愿服務的天然土壤，志愿服務在社區有著旺盛的需求，各級團組織在參與社區志愿服務中應該做到量力而行，一旦承諾即要做到。

    其次，尊重服務對象和志愿者組織。作為共創美好社區青年志愿服務，希望他們服務團的主責主業。青年志愿者進入社區從事志愿服務，要在思想上、情感上有著正面收獲。

    最后，處理好外部力量和內生力量的關系。試點中，通過團的組織化力量去催生內生力量的出現讓其變得強有力。志愿服務力量不是一種替代力量而是一種支持性的引領性力量，支持社區的內生力量成長。

    目前，廣東就將打造一批具有共青團特征的社區志愿服務站（專屬功能區），推動形成一批各具特色、定位清晰的社區志愿服務組織（團體），鼓勵團員回社區報到、以志愿服務為載體參與社會治理，培養社區共治青年力量，推動志愿服務助力團的基層組織建設和社會治理創新雙提升。

    湖北要求本次試點單位，必須有實施社區志愿服務項目經驗，與社區建立了結對服務關系，能夠動員社區居民共同參與志愿服務、孵化培育社區志愿服務項目、組織、隊伍和人才。

    并通過項目評比方式發現團隊；集中培訓方式培養團隊；考察探索模式確定團隊。

    據悉，未來對于優秀的社區志愿服務項目，“共創美好社區——青年志愿者服務行動”一方面將采取個體督導、團體督導等多種方式，支持項目執行團隊不斷優化和創新社區志愿服務模式，形成可供其他社區參考和借鑒的服務體系和方法，發揮引領帶動作用;另一方面總結這些優秀的社區志愿服務項目已有實踐經驗和有效做法，對項目定位、實施模式、志愿服務團隊培育策略等進行系統梳理和研究，形成典型案例供行業內借鑒參考。

    張朝暉指出：“共青團作為中國志愿服務的開拓者、主力軍和生力軍，在服務于中國志愿服務事業上，我們當仁不讓。”