2020年3月，《因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童救助保護工作方案》印發。各地在疫情防控期間迅速行動，較好地保障了這類兒童的合法權益。這一實踐經驗被相繼頒布的民法典、未成年人保護法吸收，在法律條文中作出明確規定。

    為進一步細化法律規定，鞏固實踐經驗，擴大保護范圍，民政部會同發展改革委、教育部、公安部等9部門于近日聯合印發了《關于做好因突發事件影響造成監護缺失未成年人救助保護工作的意見》。

    明確保護對象

    《意見》重點強調了四方面內容：

    一是界定了救助保護對象。主要有兩類：一類是因突發事件導致父母或其他監護人下落不明、接受治療、被隔離醫學觀察、被拘留而造成監護缺失的未成年人，另一類是因為父母或其他監護人參與突發事件應對工作而造成監護缺失的未成年人。

    二是明確了突發事件中監護缺失未成年人的發現報告途徑、歸口了報告受理的主體。

    三是規范了安置照護程序。對監護缺失未成年人的尋親、身份核查、臨時生活照料等做了規定。

    四是強化了政府相關部門救助幫扶措施，同時明確支持、鼓勵和引導社會力量依法有序參與幫扶工作。

    《意見》還規定，對因父母或者其他監護人自身客觀原因導致監護缺失的未成年人，救助保護工作可參照本《意見》執行。

    破解保護難題

    在突發事件中，未成年人的應變能力、自救能力和心理適應能力相對處于弱勢，自我求救能力弱，有賴于能接觸到他們的有關人員主動發現、及時報告。突發事件發生后，現場處置情況復雜、頭緒繁多，很容易發生發現不及時、發現不報告、發現后多頭報告、報告后無人受理等問題。為破解這些難題，《意見》主要采取四方面措施：

    一是明確了報告主體，解決“誰報告”問題。明確父母或者其他監護人、應急管理部門、衛生健康部門、醫療衛生機構、公安機關等人員和單位在突發事件中接觸、知曉有監護缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務；對村（居）民委員會、學校、幼兒園、托育機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構在工作中加強發現報告義務作出了規范；同時，鼓勵公民個人和單位主動報告，盡最大可能使處于監護缺失狀態的未成年人及時被發現、被保護。

    二是明確報告受理主體，解決“向誰報告”問題。《意見》明確，受理部門是民政部門和公安機關。一般情形，向民政部門報告，便于民政部門妥善照料未成年人；父母或其他監護人在突發事件中與未成年人失散的，向公安機關報告，便于公安機關及時查找、核實身份。

    三是明確報告方式，解決“如何報告”問題。熱線電話是報告的重要途徑，目前各地民政部門依據新修訂的《未成年人保護法》正陸續開通當地未成年人保護熱線，通過依托12345政務服務熱線等方式對外開展工作。

    四是明確安置照護主體，解決“誰來照料”問題。法律賦予民政部門臨時監護、長期監護等職責，妥善照料因突發事件影響造成監護缺失的未成年人，民政部門責無旁貸。同時，衛生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照《意見》要求做好未成年人就醫、就學、尋親等工作。

    構建“六位一體”

    保護工作新格局

    為了進一步做好未成年人保護工作，2020年全國人大審議通過了新的未成年人保護法。據民政部兒童福利司副司長倪春霞介紹，新修訂的未成年人保護法中直接明確“民政部門”職責的有8條15處，重點對民政部門履行國家監護法定職責、開展家庭監護監督指導、受理侵害未成年人權益個案、開展救助保護等提出要求；與民政業務直接相關的有38條40多處，重點對社會組織、村（居）委會、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等職責進行了規范。

    新修訂的未成年人保護法首次在法律中明確了最有利于未成年人的原則，首次要求建立未成年人保護工作協調機制，首次系統全面闡述了父母或其他監護人的監護職責及禁止行為，首次明確建立統一的未成年人保護熱線，首次明確了國家長期監護、臨時監護的情形，首次將留守未成年人、困境未成年人納入法律保護，首次提出了委托照護未成年人的法定要求，首次將監護缺失未成年人納入保護范圍，首次要求在鄉鎮（街道）層面建立未成年人保護工作站。

    “特別是第九條對民政部門承擔未成年人保護協調機制具體工作提出了要求，這既是對民政部門長期以來開展未成年人保護工作的充分肯定，也對我們進一步會同相關部門有效維護未成年人權益提出了更高要求。”倪春霞強調。

    倪春霞表示，下一步，民政部將進一步深入學習宣傳貫徹未成年人保護法，研究制定指導督促監護人履行監護職責、加強監護評估等具體措施，建立以“家庭監護為基礎、社會監護為補充、國家監護為兜底”的監護體系，推動構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的未成年人保護工作新格局。各級民政部門將切實擔負起應有的法定職責，撐好法律保護傘、做好國家護苗人，給未成年人創造一個更安全、更溫馨的成長環境。（王勇）