■ 本報記者 王勇

    2017年1月1日，《境外非政府組織境內活動管理法》（以下簡稱《管理法》）實施。到2021年1月，四年過去了，境外非政府組織在境內的發展狀況如何？

    1月16日，境外非政府組織管理辦公室官方賬號發布了境外非政府組織年度報告。報告顯示，截至2020年12月31日，已有554個境外非政府組織代表機構依法登記，臨時活動備案3239項。

    那么，這些境外非政府組織都來自哪里，其代表機構的注冊地、業務主管單位、業務領域、活動地域都是什么樣的呢？又是哪些境外非政府組織在進行臨時備案呢？

    與此同時，作為登記管理部門，縣級以上人民政府公安機關和有關部門有著怎樣的變化？

    登記管理機構逐級建立

    《管理法》規定，縣級以上人民政府公安機關和有關部門在各自職責范圍內對境外非政府組織在中國境內開展活動依法實施監督管理、提供服務。

    作為登記管理部門，公安部門專門設立的相應的機構。公安部設立了境外非政府組織管理辦公室。

    2017年1月1日，各省級公安機關境外非政府組織辦事服務窗口全面開放，境外非政府組織辦事服務網上平臺上線運行。

    1月17日，上海市公安局境外非政府組織管理辦公室舉行儀式，為上海首批依法登記的美中貿易全國委員會等6家境外非政府組織代表機構頒發登記證書。

    此后，省級以下公安部門逐步開始成立境外非政府組織管理機構。

    2019年初，北京市公安局召開分局境外非政府組織管理辦公室揭牌啟動會議，東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、通州、順義、昌平、大興等11家公安分局境外非政府組織管理辦公室正式掛牌成立。

    2019年中，天津市公安局舉行分局境外非政府組織管理辦公室揭牌儀式，16個公安分局境外非政府組織管理辦公室正式掛牌成立。

    代表機構登記在下降

    臨時活動備案穩定上漲

    《境外非政府組織境內活動管理法》規定，境外非政府組織在中國境內開展活動，應當依法登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在中國境內開展臨時活動的，應當依法備案。

    代表機構登記方面，年度報告顯示，截至2020年12月31日，已有554個境外非政府組織代表機構依法登記，平均每月新登記代表機構12個，其中2017年5月最多，當月新登記代表機構47個。

    從年份來看，2017年登記的境外非政府組織代表機構是最多的，達到305個。這與《境外非政府組織境內活動管理法》首年實施有關。

    這一年，各地境外非政府組織管理部門開展普法宣傳260次，共有近萬人參與了相關活動；與來自20多個國家和地區的300余家組織召開座談會、通氣會50余次，參會人員1000余人次；與工商、民政、衛生等相關單位、部門進行了70余次座談交流。

    2018年登記的境外非政府組織代表機構下降到136個；2019年登記了60個；2020年登記了43個。

    2020年受疫情影響，境外非政府組織代表機構登記在5月下降到最低點，為0，此后逐步恢復。2020年10月，亞洲人居環境協會（香港）湖北代表處獲頒登記證書，成為疫情結束后首家在鄂設立代表機構的境外非政府組織。

    臨時活動備案方面則不同，在2020年以前總體呈上升趨勢，平均每月臨時活動備案67項，其中2018年11月到達峰值，當月備案129項。受疫情影響，2020年上半年各月臨時活動備案數量均在平均線以下，但下半年迅速回升。

    代表機構

    都具有什么樣的特征？

    《境外非政府組織境內活動管理法》規定，境外非政府組織登記設立代表機構需要明確業務范圍、活動地域、業務主管單位等內容。

    在注冊地方面，報告顯示，已登記的554個代表機構中，注冊地排名前5的為北京、上海、廣東、云南和四川，合計共占總數的67.87%。

    其中北京最多，達到163家；在上海注冊的則有121家。廣東、云南、四川分別為39家、27家、26家。

    已登記的554個代表機構中，組織所在國家或地區排名前5的為美國、中國香港、日本、韓國和英國，合計共占總數的64.44%。

    其中美國最多，共136家，其余均不足100家。排名第二的中國香港98家，往后是日本的54家，韓國的41家，英國的28家。

    業務主管單位方面，這些代表機構的業務主管單位主要集中在商務部門、教育部門、人民團體、民政部門和衛生健康部門，合計共占總數的72.92%。

    最多的是商務部門，有226家；其次是教育部門49家，人民團體48家；以民政部門作為業務主管單位的只有43家。

    從業務主管單位的級別來看，部級業務主管單位有105個，占總數的18.95%，省級業務主管單位有449個，占總數的81.05%，其中部級業務主管單位排名前5的為中國人民對外友好協會、國家林業和草原局、民政部、生態環境部、教育部和中華全國歸國華僑聯合會（并列），合計共占總數的48.57%。

    業務領域方面，這些代表機構的業務領域排名前5的為經濟、教育、濟困救災、衛生和環保，合計共占總數的81.40%。其中經濟領域的270家，教育領域的63家，濟困救災領域的50家，衛生領域的38家，環保領域的30家。其他還包括科技、文化、體育及其他領域。

    從活動地域來看，活動地域為全國的代表機構有195個，占總數的35.20%；活動地域為2到31個省級行政區的代表機構有176個，占總數的31.77%；活動地域為1個省級行政區的代表機構有183個，占總數的33.03%。

    此外，報告顯示，截至2020年12月31日，臨時活動備案3239項，其中組織所在國家或地區數量排名前5的為中國香港、美國、中國澳門、日本和德國，合計共占總數的85.25%。

    疫情期間捐贈醫療物資

    價值超5億元

    報告顯示，據不完全統計，疫情期間，有來自中國香港、英國、日本、荷蘭等72個國家和地區的861家境外非政府組織捐贈各類醫療物資折合人民幣5.8518億元，其中77家依法登記的境外非政府組織代表機構通過年度計劃變更捐贈物資折合人民幣2.1981億元，占總數的37.56%；784家未登記設立代表機構的境外非政府組織通過臨時活動備案捐贈物資折合人民幣3.6537億元，占總數的62.44%。

    其中，涉及湖北的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣2.8246億元，占總數的48.58%；涉及北京的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣1.4037億元，占總數的23.99%；涉及浙江的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣6196.1萬元，占總數的10.59%；涉及上海的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣4378萬元，占總數的7.48%；涉及廣東的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣3416.92萬元，占總數的5.84%。

    比較典型的捐贈包括，2020年1月，蓋茨基金會宣布提供500萬美元緊急贈款，并提供相應的技術和專家支持，用于幫助中國相關合作伙伴加速在新型冠狀病毒感染的流行病學、應急干預實施和醫藥產品研發等方面的工作。（因屬緊急公共衛生安全事件，本次緊急捐贈在登記管理機關北京市公安局境外非政府組織管理辦公室備案，后續相關材料按照程序辦理。）

    2020年2月，美國中華醫學基金會決定提供200萬美元專項資金，用于提供疫情防控技術設備，并支持中方合作伙伴開展新發傳染病應對相關的學術研究、能力建設和國際交流合作。（美國中華醫學基金會北京代表處將本項緊急援助項目向國家衛生健康委員會申報并獲得批準，同時向北京市公安局境外非政府組織管理辦公室提交備案，后續相關材料按照程序辦理。）

    香港絲綢之路國際總商會主動聯系其分布在全球82個國家的280多個會員單位，通報中國為抗擊疫情采取的有力舉措和取得的良好成效，并積極協調各方資源抗擊疫情。菲律賓絲綢之路國際商會、蒙古國工商會、烏克蘭工商會等會員單位紛紛捐贈各類醫療物資予以支持。截至2020年2月23日，總商會會員單位累計捐贈各類醫療物資折合人民幣5000余萬元。