■ 本報記者 王勇

    12月9日，財政部官網對外公布了《財政部關于修改〈財政票據管理辦法〉的決定》。《決定》增加了財政電子票據的有關內容，明確財政電子票據和紙質票據具有同等法律效力，并對電子票據使用管理全流程進行了規范。

    捐贈票據作為財政票據的一種，同樣受到《財政票據管理辦法》的規范。目前，不少慈善組織已經能夠開具電子捐贈票據，在一些互聯網公開募捐信息平臺已經可以實現在捐贈后實時獲得電子捐贈票據。《決定》的發布，將加速電子捐贈票據工作的推廣速度。

    值得關注的是，2020年9月，深圳市財政局已經提出要求，自2020年12月1日起全面使用捐贈、資金往來結算財政電子票據。市級用票單位已領用的紙質捐贈、資金往來結算票據使用至2020年11月30日，2020年12月1日起停止使用。涉及基金會等捐贈票據使用單位305家。

    捐贈票據電子化是一種必然

    財政票據，是指由財政部門監（印）制、發放、管理，國家機關、事業單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。

    按照《慈善法》的規定，慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統一監（印）制的捐贈票據。捐贈票據應當載明捐贈人、捐贈財產的種類及數量、慈善組織名稱和經辦人姓名、票據日期等。

    《慈善法》出臺前后，慈善組織為捐贈人開具的是紙質捐贈票據。

    2017年6月，財政部發布的《關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案》提出，要實現財政電子票據開具、管理、傳輸、查詢、存儲、報銷入賬和社會化應用等全流程無紙化電子控制。即以數字信息代替紙質文件、以電子簽名代替手工簽章。

    2017年底，財政部又選擇了財政電子票據管理改革第二批試點地區和單位。

    2018年11月，財政部發布了《關于全面推開財政電子票據管理改革的通知》，要求將財政電子票據管理改革推廣至所在地區的全部單位和全部財政票據種類。財政電子票據試點單位應將財政電子票據管理改革推廣至全部財政票據種類。

    與此同時，在《慈善法》的助推下，我國的互聯網捐贈呈現蓬勃發展的態勢。

    據民政部的數據，2018年，20家互聯網募捐信息平臺，共為全國1400余家公募慈善組織發布募捐信息2.1萬條，網民點擊、關注和參與超過84.6億人次，募集善款總額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%。

    由于捐贈人次巨大，如果所有捐贈人都申請捐贈票據，給每一個捐贈人開具紙質票據，就成為一項不可完成的任務，且存在印制成本高、快遞成本高、周期長等問題。

    作為財政票據的一種，捐贈票據的電子化在這一背景下成為一種必然。

    多家慈善組織多個平臺

    開出電子捐贈票據

    具有捐贈票據領取開具資格的慈善組織可以向財政部門申請在線開票功能。2018年年中，中國殘疾人福利基金會啟動了電子捐贈票據的相關工作。2019年4月11日，中國殘疾人福利基金會的互聯網捐贈電子票據功能正式在支付寶公益平臺上線。

    在支付寶公益平臺，選擇中國殘疾人福利基金會的“我送盲童一本書、殘疾兒童助養、腦癱兒童滋養計劃、假肢矯形適配救助”等項目進行捐贈。

    在捐款成功頁面（無論捐多少都可以），點擊申請捐贈發票，填寫發票抬頭，之后就可以在支付寶發票管家中收到電子捐贈票據。

    實現這一點并不容易，在這背后是捐贈者看不到的復雜流程。其中涉及到捐贈者、中國殘疾人福利基金會、財政部票據監管中心、支付寶公益等多方。

    有了中國殘疾人福利基金會的實踐，電子捐贈票據開具功能開始為更多慈善組織和平臺所重視。

    2019年9月2日，湖北省慈善總會開具出了湖北省第一張電子捐贈票據，成為湖北首家具備開具電子捐贈票據功能的社會組織。

    2019年9月20日，廣州市慈善會在廣益聯募平臺開出首張電子捐贈票據。以此為契機，廣州市慈善會正在加速財務電子票據管理改革，利用“互聯網+慈善”的發展趨勢，做好廣州公益慈善事業的信息公開與反饋。

    2019年12月31日，壹基金開出首張個人1000元捐贈的電子票據，由一位捐贈人通過騰訊公益平臺提交申請并成功開具。

    2020年9月，深圳市財政局發布《關于全面應用捐贈、資金往來結算財政電子票據的通知》，明確提出，自2020年12月1日起全面使用捐贈、資金往來結算財政電子票據，市級各用票單位須通過廣東省財政電子票據管理系統申領、使用和核銷捐贈、資金往來結算財政電子票據。

    已領用的紙質捐贈、資金往來結算票據使用至2020年11月30日，2020年12月1日起停止使用。市級各用票單位應在2020年12月31日前完成紙質捐贈、資金往來結算票據的核銷工作。

    《通知》列明的在市財政局公物票據管理中心領用捐贈財政票據的單位共305家，主要是深圳市級的基金會等單位。

    讓財政電子票據的管理

    有法可依

    電子捐贈票據的開具已經成為大勢所趨，但如何規范使用，讓大家全面接受還存在問題。其中涉及到法律效力、真偽查驗、數據標準、歸檔管理等多個方面。例如，在電子票據的推廣初期，就存在歸檔是仍然需要打印出來的問題。

    財政部有關負責人就修改《財政票據管理辦法》答記者問時也表示，隨著改革不斷推進，財政電子票據法律地位不明確的問題逐漸凸顯，《辦法》中的部分規定也逐漸難以適應改革和現實工作需要。為了進一步加強財政票據管理和財務監督，適應數字中國、數字政府及國家治理體系和治理能力現代化建設需要，落實深化“放管服”改革，及全面實行財政電子票據管理改革要求，需要對《辦法》進行修改。

    《辦法》修改過程中，主要遵循以下原則：一是處理好財政票據管理與“放管服”改革的銜接，取消不必要的和通過部門間信息共享可以獲得的證明材料的提供，讓信息多跑路，群眾少跑腿。二是處理好改革和立法的關系，將財政電子票據管理改革實踐較為充分，且基本形成共識的內容上升為規章。三是保持政策穩定性和連續性，修改工作中保留了紙質票據的相關規定，并進行了必要的優化調整。

    為使財政電子票據的管理有法可依，《決定》增加了財政電子票據的有關內容，并對電子票據使用管理全流程進行了規范。

    一是明確電子票據的法律地位,規定“財政電子票據和紙質票據具有同等法律效力，是財會監督、審計監督等的重要依據”。各有關單位（如醫保部門、商業保險單位）可以將財政電子票據作為報銷入賬和電子歸檔的合法憑證。

    二是明確電子票據特征和數據標準等內容，要求各級財政部門按照統一的財政電子票據數據標準，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據，并通過有關票據公共服務平臺提供財政電子票據真偽查驗服務。

    三是規范電子票據開具及傳輸有關要求，財政票據使用單位應當確保電子票據及其原數據自形成起完整無缺、來源可靠，未被非法更改，傳輸過程中發生的形式變化不得影響財政電子票據內容的真實、完整。

    四是明確電子票據的歸檔管理，要求財政票據使用單位和付款單位準確、完整、有效接收和讀取財政電子票據，并按照會計信息化和會計檔案等有關管理要求歸檔入賬。

    據該負責人介紹，下一步，財政部將抓好全國財政票據統一工作。督促地方財政部門盡快按照修改后《辦法》規定，實行全國統一的財政票據式樣、編碼規則和財政電子票據數據標準；要求各省級財政部門，盡快將財政電子票據全面接入全國統一的財政電子票據公共服務平臺，實現全國聯網，做到財政電子票據一個入口查驗真偽和查詢狀態。

    要繼續深化推進財政電子票據改革。督促部分改革滯后地區加快改革速度。要求改革進展較快地區積極開展財政電子票據入賬報銷和應用試點工作，盡快實現財政電子票據開具、流轉、傳輸、報銷、入賬和歸檔全流程電子化管理。