■ 何孔蛟

    民  國時期，上海慈善機構(gòu)之多居全國之首，最多時達(dá)1000多個。在其中，留養(yǎng)類慈善團體主要有南市的新普育堂和普益習(xí)藝所、閘北的惠兒院、江灣的婦孺救濟會和法租界的濟良所，而規(guī)模最大、留養(yǎng)人數(shù)最多的還數(shù)新普育堂。

    從普育堂到新普育堂

    新普育堂的前身是清末建立的普育堂，堂址設(shè)在上海城內(nèi)陶沙場（今文廟附近），主要是收容無家可歸而又無力自謀生路的幼童和體弱老人。普育堂雖由民間紳商負(fù)責(zé)經(jīng)營，卻帶有很強的官營色彩。

    普育堂內(nèi)，分為老男所、女婦所、男殘廢所、女殘廢所、養(yǎng)病所、撫教所、貼嬰所七部分，并設(shè)書塾及醫(yī)藥兩局。養(yǎng)病所房屋兩進，一住重病，一住輕病。堂內(nèi)醫(yī)生，有內(nèi)、外科各2人。堂內(nèi)留養(yǎng)名額為300名。

    為了聯(lián)合上海各主要善堂統(tǒng)一施行慈善事業(yè)，上海慈善團于1912年成立，主要成員為當(dāng)時上海社會一些素孚聲望的紳商。慈善團隸屬上海市政廳，其下屬慈善機構(gòu)包括同仁輔元堂、普育堂、果育堂、清節(jié)堂等。隨著近代化進程的加快，傳統(tǒng)善堂在急劇的社會變遷中開始走向衰落，時代呼喚新型慈善組織的建立。更為重要的是，和其它善堂一樣，上海普育堂也因依賴官府官費的程度太高而使經(jīng)費來源發(fā)生了一定的困難，再加上管理的不善，已難以維持下去。1912年，上海慈善團經(jīng)過商議，決定另覓土地建立新普育堂。在上海市政當(dāng)局的支持下，當(dāng)時在商界已嶄露頭角的陸伯鴻在陸家浜同仁輔元堂之普安亭義地，興建了5排二層樓的房屋，取名“新普育堂”。當(dāng)時上海城的城墻剛拆掉，造新普育堂用的就是這些拆下來的城磚。

    教養(yǎng)兼施的新型慈善組織

    新普育堂的建立者陸伯鴻（上海南市電燈及自來水公司總經(jīng)理）和董事會的成員朱葆三（上海商會會長）、虞洽卿（航運巨頭）、傅攸庵（著名航運商）、朱志堯（東方匯禮銀行買辦）、杜月笙（中匯銀行董事長）、王一亭（上海商界名人）、林康侯（新華銀行經(jīng)理，后擔(dān)任全國商會聯(lián)合會主席）等都是當(dāng)時上海社會知名的紳商。同時，新普育堂的創(chuàng)立還受到西方基督教人道主義精神的影響。“助人為善”是基督教傳入中國后公開標(biāo)榜的宗旨，新普育堂的創(chuàng)辦即有“體上帝之好生之德”之意。

    1913年4月2日，新普育堂正式開辦。其宗旨是：“參照舊普育堂辦法，專收煢民無靠之老幼男女，疾病殘廢瘋癲等人，供給其衣食住宿醫(yī)藥，不分宗教一體收養(yǎng)”；“拯貧窮乏氓，使老有所終，幼有所養(yǎng)，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)，大同之世復(fù)乎尚矣”。

    在新普育堂的管理機構(gòu)中，設(shè)有主任一員，副主任兩員，均屬義務(wù)職，不支薪水，堂中一切人事安排由主任負(fù)責(zé)。自1912年新普育堂成立到1937年遇刺身亡，陸伯鎢一直擔(dān)任該堂主任。此外，新普育堂還聘有地方紳士為董事，組成董事會，每年開常會一次，集議堂中重要事宜，并負(fù)責(zé)募捐籌款、稽查賬目，如堂中經(jīng)費緊張時，董事會將設(shè)法維持。

    中國傳統(tǒng)的救濟思想以“養(yǎng)”為主，以施舍為手段。新普育堂改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，實行“教養(yǎng)兼施”的新型救濟方式。除留養(yǎng)貧弱孤寡老人外，新普育堂還設(shè)有小學(xué)和工藝專門學(xué)校，規(guī)定收留的男女貧兒必須進該堂設(shè)立的小學(xué)中讀書，讀書期間又教授一門或幾門工藝課，學(xué)生工藝作品（如刺繡、雕刻品印刷品等）或直接進入市場銷售，或舉行義賣。男女貧兒在堂中小學(xué)畢業(yè)后，視其體質(zhì)和能力學(xué)習(xí)工藝，體質(zhì)強壯者一律作勞力之工，體質(zhì)瘦弱或殘廢的視情況從事圖畫、雕刻、小木、大木、水作、漆器、藤器、竹器、縫紉、染織、皮鞋、刺繡、花邊、打簾、草蠅、草履、種植等工作。工藝課達(dá)到一定水平的學(xué)生再進入工藝專科學(xué)校。該校生產(chǎn)加工藝品可以賣較高的價錢，這樣，被收容的幼童既能學(xué)到一定的文化知識，更可學(xué)到一門或幾門足以謀生的工藝，使他們回到社會后能夠自食其力，在一定程度上達(dá)到了標(biāo)本兼治的效果；同時，學(xué)生在堂內(nèi)生產(chǎn)的工藝品也是一種產(chǎn)品，其收入也可彌補善堂的經(jīng)濟開支。

    堂內(nèi)外相結(jié)合的救濟方式

    新普育堂實行的是堂內(nèi)收容留養(yǎng)和堂外施診給藥兩種救濟方式，以達(dá)到堂內(nèi)救濟和堂外救濟相結(jié)合、經(jīng)常性救濟和臨時性救濟相補充的目的。

    新普育堂的人員收容實行的是動態(tài)的流動管理，有進有出，以盡量擴大收容的范圍。留養(yǎng)的孤苦無靠殘廢瘋癲之人，主要來自門收和個人具保送來以及官廳送來暫時留養(yǎng)三個方面。1927年，新普育堂還曾在《申報》上登出廣告，聲稱若有貧苦人家生有嬰孩無力養(yǎng)活或者遇有道路遺棄之嬰孩，近處送來者給予車資六角，遠(yuǎn)處送來者給予車資一元。

    留養(yǎng)之孤苦成年病人，病愈后則離堂自食其力。新普育堂規(guī)定，男貧兒年齡達(dá)到20歲以上，并習(xí)成技藝足以養(yǎng)家的，準(zhǔn)其出外婚娶；女貧兒達(dá)到適齡時由堂擇配。行政司法部門送堂留養(yǎng)的婦女，如果經(jīng)六個月無人認(rèn)領(lǐng)，本人自愿擇配而又有人愿娶的，由堂函至官廳核準(zhǔn)施行。堂中留養(yǎng)兒童準(zhǔn)人收養(yǎng)，但領(lǐng)養(yǎng)人必須經(jīng)過調(diào)查，確屬妥當(dāng)?shù)姆綔?zhǔn)給領(lǐng)，領(lǐng)取后不得虐待。如果經(jīng)堂內(nèi)庶務(wù)員調(diào)查有虐待情況的，則立即收回小孩。因堂內(nèi)收容了很多重疾在身之人，再加上堂內(nèi)條件有限，所以被留養(yǎng)人員的病死率較高。凡在堂內(nèi)留養(yǎng)的人死亡后，若無家屬或家屬無力安葬，則由慈善團棺殮入葬。

    新普育堂在建立之初，只留養(yǎng)了500多人。而且有很大一部分是從老普育堂直接轉(zhuǎn)送過來的。到1915年，新普育堂留養(yǎng)人數(shù)已達(dá)1100多人，1918年時已有一千三四百人，到1934年，則有將近2000人。1937年以后，由于抗戰(zhàn)爆發(fā)，再加上陸伯鴻遇刺身亡，新普育堂的資金日益支絀，留養(yǎng)人數(shù)日益減少，1944年時留養(yǎng)有900多人，到1948年時，只留有700多人了。

    新普育堂雖規(guī)模較大，但畢竟?jié)M足不了民國初年上海社會大規(guī)模弱勢群體的需要，于是堂外救濟就成了救濟方式的補充。堂外救濟主要是在各處設(shè)立施醫(yī)局。除了本堂設(shè)有門診外，新普育堂于1916年還在吳淞、江灣、閘北、楊樹浦添設(shè)了分醫(yī)局。后來分醫(yī)局增加到8處，主要是對窮苦病人施診給藥，它的設(shè)立擴大了新普育堂的救助范圍和人數(shù)。在新普育堂鼎盛的20世紀(jì)二三十年代，僅楊樹浦一處，每年施診給藥就達(dá)8萬人，各處每年施診給藥總計達(dá)五六十萬人。

    廣泛的經(jīng)費籌集方式

    作為民國時期上海最大的收容社會弱者的慈善機構(gòu)之一，新普育堂沒有政府的扶持是難以建立的。其創(chuàng)辦經(jīng)費共花去78000多銀元，其中的70%多是官府撥給的銀元，這是陸伯鴻等與各衙門進行多次磋商后爭得的。

    新普育堂常年經(jīng)費主要來自社會捐助、政府補助和自創(chuàng)自收三個方面。社會捐助在新普育堂的經(jīng)費來源中占有很大比例。社會捐助分為常年捐助和臨時捐助兩種，既有個人捐助又有團體捐勵。常年捐助指的是一年一次的定額捐款。新普育堂的捐款收入主要依靠臨時性捐助，但這種捐款數(shù)目并不穩(wěn)定。為了彌補經(jīng)費的不足，新普育堂有時也會在政府福利部門的支持下舉辦慈善足球賽，以擴充經(jīng)費。自創(chuàng)自收是新普育堂一項重要的收入來源。其中的租金收入是新普育堂重要的、相對穩(wěn)定的收入來源，包括房租和田租收入。新普育堂在普安坊、萬生橋、育德坊、十六鋪等處均有房產(chǎn)。房產(chǎn)地基來自捐助或政府撥給，由新普育堂借款建筑房屋后出租，以收取租金。政府補助是新普育堂收入的另一重要來源，也可分為經(jīng)常性和臨時性補助兩類。當(dāng)新普育堂捐款收入較少時，政府臨時性補助的力度會更大一些。除了政府公款補助外，一些官廳因為與新普育堂有業(yè)務(wù)上的往來，每年也給予一定的補助。

    傳統(tǒng)的慈善機構(gòu)，其經(jīng)費來源基本上來自社會捐款和官款撥助，而新普育堂的經(jīng)費除了這些外，還有相當(dāng)一部分來自創(chuàng)收，這種“以收代支”的經(jīng)費籌集方式是它成功的重要原因。所以到了20世紀(jì)20年代，當(dāng)上海傳統(tǒng)善堂逐漸衰落時，新普育堂卻能得到繼續(xù)發(fā)展。

    與政府機構(gòu)的互動關(guān)系

    新普育堂開辦之時，隸屬于上海慈善團，而上海慈善團又是上海市政廳的下屬機構(gòu)，因此新普育堂建立之初雖為民間紳商獨立經(jīng)營，但還是帶有很強的官營色彩的。1914年袁世凱上臺后，取消了各地的地方自治，作為地方自治機構(gòu)的上海市政廳也隨之撤銷。這樣，新普育堂逐漸成為一個民間慈善組織。

    新普育堂與政府機構(gòu)之間盡量保持著良好的協(xié)作關(guān)系。1913年，上海市議會議決，由上海各警務(wù)長飭令各處站崗巡警，如見有殘廢丐兒乞憐于市者，立即拘送新普育堂留養(yǎng)醫(yī)治。“二次革命”發(fā)生后，新普育堂協(xié)助政府機構(gòu)安置了許多因戰(zhàn)爭無家可歸的災(zāi)民。

    1928年，南京國民政府批準(zhǔn)了上海實業(yè)界提出的在上海舉辦“中華國貨展覽會”，以促進中國國貨運動發(fā)展之請求。陸伯鴻提出，讓出新普育堂房子和場地，無償提供給展覽會使用。這樣做，既協(xié)助政府解決了展覽會選址的問題，又使政府為舉辦展覽會而把新普育堂修繕一新。數(shù)月后，中華第一次全國美術(shù)展覽會又在上海新普育堂舉行。在1931年的“一·二八”抗戰(zhàn)期間，新普育堂還設(shè)置了臨時殘廢醫(yī)院救護傷兵。

    1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)后，陸伯鴻遇刺身亡，導(dǎo)致新普育堂的經(jīng)費極度困難，只能靠一個由教徒組成的慈善團體的募捐活動得以維持，宗教色彩也日益濃厚。抗戰(zhàn)勝利后，新普育堂被人民政府改建為上海市兒童福利院，重新獲得了新生。（據(jù)《文史月刊》）