■ 本報記者 王勇

    11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對外公布。

    《建議》提出：發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

    《建議》提出：發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

    這些關于慈善、社會組織、社會工作、志愿者的說法意味著什么，該怎么解讀？

    從社會保障到第三次分配

    慈善事業定位發生變化

    《建議》提出要發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。將慈善事業納入第三次分配的這一提法，實際上改變了慈善事業在我國的定位。在此之前，慈善事業是被定位為社會保障體系的一部分的。

    2015年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》對外發布，慈善事業的發展被列入第七章“堅持共享發展，著力增進人民福祉”第五部分“縮小收入差距”。

    其中明確提出要“調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度”，但并沒有提出第三次分配的說法。

    其中關于慈善事業的表述是：支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

    這一表述是支持慈善事業發展的，但對于慈善事業發展的作用和目的并沒有明確表述——雖然被列入了與分配制度有關的章節，但并沒有進一步說明其定位。

    隨后制定的“十三五”規劃綱要，其中第三十六章是關于縮小收入差距的論述，包括完善初次分配制度、健全再分配調節機制、規范收入分配秩序三個小節，但其中并沒有關于發展慈善事業的論述。

    關于發展慈善事業的論述出現在第六十四章“改革完善社會保障制度”中，具體表述為：大力支持專業社會工作和慈善事業發展，健全經常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

    這就意味著，在“十三五”期間，慈善事業的定位是“以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度”的一部分。再進一步，是屬于社會保障制度的一部分。

    這實際上是對“十二五”規劃綱要的延續。在“十二五”規劃綱要同樣是把發展慈善事業放在了關于社會保障體系建設的章節中。

    2019年，這一定位開始發生變化。

    2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”列為社會主義基本經濟制度。

    其中除了初次分配、再分配之外，明確提出了第三次分配的概念，要求“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”。

    這一提法在此次的《建議》中得到了延續，在“提高人民收入水平”一節中，再次提出“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”。

    從社會保障體系的組成部分，到作為社會主義基本經濟制度的分配制度的組成部分，慈善事業的重要性和被重視程度無疑是不一樣的。尤其是“發展慈善事業”之后的表述是“改善收入和財富分配格局”。政府、企業、社會組織（慈善組織）等不同主體在慈善事業方面的投入相應地都將需要作出改變。

    具體會如何變化，讓我們拭目以待“十四五”規劃的出臺。

    從參與到暢通和規范

    社會組織將發揮更大作用

    《建議》提出，要發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

    暢通的前提是存在不暢通的地方，規范的前提是已經有不同的主體在參與。實際上，社會組織、社會工作者、志愿者等在“十三五”期間就已經大量參與社會治理。

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

    “十三五”規劃對這一要求進行了細化。其中提到的目標包括：

    注冊志愿者人數占居民人口比例達到13%；健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；依法保障居民知情權、參與權、決策權和監督權，完善公眾參與治理的制度化渠道。

    在此基礎上，《民政事業發展第十三個五年規劃》提出，要促進街道（鄉鎮）服務管理創新，推動街道（鄉鎮）服務管理和社區、社會組織、社會工作者有效銜接和良性互動，構建多元主體共建共享共治格局。

    具體來說，充分發揮社會組織在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，到2020年每萬人擁有社會組織數達到6.5個。大力推進專業社會工作和志愿服務發展，有效發揮其在社會治理精細化和社會服務專業化中的作用。推動形成政策法規健全、參與渠道暢通、覆蓋領域廣泛、服務成效明顯的中國特色志愿服務體系。

    經過近五年的發展，截至2020年10月，我國社會組織已經超過89萬個，已經接近每萬人擁有社會組織數達到6.5個的目標。全國注冊志愿者1.84億人，注冊志愿團體76.7萬個，累計記錄志愿服務時間超過25.4億小時。社會工作取得長足發展，2020年全國社會工作者職業水平考試報名人數突破60萬人。

    社會組織、社會工作者、志愿者等在社會治理中的作用，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中得到了充分的體現。

    據民政部的數據，截至2020年4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會接收社會各界的捐贈資金約419.94億元；捐贈物資約10.94億件；累計撥付捐贈資金約345.19億元；撥付捐贈物資約10.49億件。互聯網捐贈超過4200萬人次。全國有20多萬名社會工作者投身到疫情防控工作中提供服務，開通社會工作心理服務熱線近4000條，熱線累計服務200余萬人次。全國各地開展疫情防控志愿服務項目超過29.8萬個，參與疫情防控的注冊志愿者達584萬人，記錄志愿服務時間達1.97億小時。

    下一步要如何發展？《建議》給出了方向，要發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用——說明群團組織和社會組織還要進一步發展，作用還要進一步提高。

    要暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑——在社會工作者和志愿者等已經在社會治理中積極發揮作用的基礎上，一方面清理阻礙發展的外部因素，暢通渠道；一方面對社會工作者和志愿者等進行規范，使其有序發展。

    社會工作發展

    進入新的階段

    《建議》中提到社會工作時的表述是：暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。這一表述表明社會工作在我國的發展將進入一個新的階段。

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中并沒有提及社會工作，但最終制定的“十三五”規劃中提到了社會工作，具體表述為：大力支持專業社會工作和慈善事業發展，健全經常性社會捐助機制。

    與此同時，從2015年到2018年，社會工作連續四年被寫入政府工作報告。

    2015年政府工作報告提出，支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。

    2016年政府工作報告提出，加快行業協會商會與行政機關脫鉤改革，依法規范發展社會組織，支持專業社會工作、志愿服務和慈善事業發展。

    2017年政府工作報告提出，改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展，促進專業社會工作、志愿服務發展。

    2018年政府工作報告提出，促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。

    從發展、支持到促進，逐步遞進，推動我國社會工作進入快速發展期。

    2019年7月29日，民政部慈善事業促進和社會工作司司長賈曉九在民政部例行新聞發布會上表示，社會工作專業人才隊伍規模達到120余萬人。

    據民政部的數據，截至2019年底，我國累計已有53萬人取得社會工作者職業資格證書。剛剛結束的2020年全國社會工作者職業水平考試報名人數突破60萬人。

    2020年我國一線社會工作專業人才總量增加到145萬人的目標實現后，社會工作的發展方向是什么，下一階段怎么走？《建議》給出了答案。

    《建議》提出要暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑——意味著，一方面，原先不暢通、難以參與的社會治理問題，社會工作者將有更多的機會參與；一方面，社會工作者在參與社會治理中要更加規范，更有秩序。