■ 本報記者 李慶

    10月15日，《慈善與可持續發展——中國行動2020》報告及線上實時數據平臺由聯合國開發計劃署和基金會中心網共同發布，多角度展示了中國基金會在落實《聯合國2030年可持續發展議程》（簡稱2030議程）中所作出的貢獻以及慈善領域進一步助力加速進程的潛力。

    報告及數據平臺通過對8000多家基金會近10萬個公益項目的數據分析和研究，對中國慈善領域在2030議程發布后的相關實踐進行了具象的呈現，并訪談了對17個可持續發展目標有突出貢獻的基金會，匯編了公益項目的影響力案例集，代表性地展示慈善領域推進2030年議程的路徑與特點。

    報告顯示中國基金會的工作領域與可持續發展目標保持了很高的契合度，并且資源的投入在近幾年呈現持續增長的趨勢，與可持續發展目標相關的資金支出從2015年的300億元漲至2018年的582億。17個可持續發展目標當中，減貧、健康、教育和可持續城市與社區的相關議題是中國基金會最為關注的方向，相關投入保持不斷增長。伴隨著大量慈善資金從位于較發達地區的基金會流向較不發達地區，將有助于在中國中西部地區實現可持續發展目標實現的公益項目快速成長。

    報告對中國公益項目采用機器與人工結合的分類方法，列舉了對標17個可持續發展目標的分類關鍵詞清單。公益組織、相關研究人員以及政策制定方可以作為參考，在未來更精準地將公益項目與2030年議程匹配。

    實時平臺中還新增了‘公益項目支出流向’的呈現，使用者能夠分別查看各個地區的基金會與可持續發展相關的公益支出的地理流向，更聚焦地了解中國慈善資源的動態分配情況。此外，報告的影響力案例集部分使用了在可持續金融領域國際廣泛推廣的影響力評估框架來闡述17個中國公益項目的影響力，充分揭示了公益項目作為包括影響力投資在內的社會投資標的物的潛力，以及基金會參與混合融資的優勢。

    此外，報告還對進一步推進可持續發展目標在中國慈善領域中深度融合提出了建議，包括加強行業內的透明度建設、呼吁公益組織對中國可持續發展缺口領域例如氣候變化和環境保護方面的關注等。

    基金會

    投入資金近600億元

    報告指出，2015年中國基金會總數4932家，之后三年持續增長，至2018年基金會總數為7190家，四年增幅45.78%。報告主要根據基金會公開披露的項目信息來判斷基金會是否參與了SDGs，因此對當年公開披露項目信息的基金會數量也進行了統計，該數量從2015年的3551家增長至2018年的4388家，四年增幅23.57%，相比基金會總數增幅較小。參與SDGs的基金會數量，由2015年的3517家增長至2018年的4340家，四年增幅23.4%。

    相比基金會總數的增幅，公開項目信息中顯示出的參與SDGs的基金會數量增長較為緩慢，導致四年內中國基金會總體的SDG參與比例在下降。其中每年有較大比例（三到四成）的基金會公開項目信息缺失并且比例在不斷增大，因此，推動中國基金會的項目信息公開披露依然必要，以幫助更全面地評估中國基金會的可持續發展影響力并分享相應寶貴經驗。

    報告顯示，和基金會數量一樣，公益項目的絕對數量和絕對支出金額四年間也保持了增長，項目數量從2015年的19501個增長至2018年的29909個，增幅為53.37%，所有項目的支出從2015年的300億元上漲至2018年的582億元，增幅為94.03%。與統計基金會數量不同，數據庫僅能統計公開披露了項目信息的項目，故關于項目數量和支出中的總數僅針對公開披露信息的公益項目。

    公益項目

    支出流向中西部地區

    報告中創新加入了“公益項目支出地理流向”指標，以資助方基金會和項目接收地為坐標，描述了各地區公益資金的空間動態。以2018年為例，北京、廣東、上海的公益支出最多流向了四川，而浙江公益輸出最高的地區為云南。

    報告顯示，若基金會集中設立在東部，公益項目支出則自東向西流動，西部地區SDGs相關公益項目支出增長迅速。關注SDGs的中國基金會主要分布在北京、廣東、浙江、上海四省市，公益項目數量及其支出來源的分布與此保持一致；項目支出的目的地集中在四川、云南為主的中西部地區。在報告統計期間，基金會SDGs相關公益項目支出金額增長率超過100%的省份多達11個，其中貴州、江西、河北、湖北四省的增長率均高于300%，名列前茅。

    大額公益項目，其中包括贛州市紅十字博愛基金會的“精準扶貧”以及江西省婦女兒童發展基金會“貧困母親兩癌救助”兩個千萬級的項目。對11個SDGs公益項目支出金額增長超過一倍的地區的項目進行觀察與分析，發現它們主要位于中西部地區，支出主要集中在扶貧、教育和健康領域，政府背景的基金會是主要的出資和執行方，揭示了脫貧攻堅政策主導下對慈善資源分配的影響。

    值得一提的是，報告中還首次加入了“公益項目支出流向”的指標，用以呈現各地SDGs公益項目支出的地理流向。通過對比各地流向圖，可以發現有相對典型的“輸入方”和“輸出方”。輸出方通常為基金會絕對數量占優的省份，整體資助金額與各省份的基金會數量成正比。北京、廣東、浙江、上海四省份的公益支出基本輸出到全國各地，公益支出流向基本呈現經濟發達地區向西部地區輸出的趨勢，但各地的主要資助目的地略有不同。以2018年為例，北京、廣東、上海的公益支出最多都流向了四川，而浙江公益輸出最高的地區為云南。

    作為公益支出主要接收地，即“輸入方”的四川和云南，也并非“只進不出”，雖然75%的公益支出主要流向省內，但依然有資金支持全國范圍的項目，并有少量支持周邊地區，甚至境外。值得一提的是，這些典型的輸入方也有資金輸出到基金會數量分布最多的四個地區，此類項目主要以夏令營、少數民族文化交流活動的“逆向輸入”為主。

    減貧、健康、教育

    是最關注的目標

    報告顯示，落實到各個SDG上可以發現，在參與的基金會數量、項目數量和支出金額的三個指標下，17個可持續發展目標當中，SDG4優質教育、SDG1無貧窮、SDG11可持續城市與社區，以及SDG3健康福祉為統計期間中國基金會最為關注的目標，相關投入保持不斷增長。

    四年內，參與這4個SDGs的基金會數量最多，例如近70%的基金會的工作都與教育相關，60%以上的基金會參與了減貧，并且從占比上判斷，諸多基金會的工作領域涉及前四名中的多個目標。與此同時，助力這4個SDGs的項目數量也是最多的，并且呈逐年增加態勢，此外，大量項目還參與了SDG10減少不平等。就項目支出而言，SDG9產業創新和基礎設施也吸引了大量的項目資金投入，并且，減貧自2016年超越了教育，成為項目支出金額最大的SDG。

    這4個最受關注的可持續發展領域與2017年的報告發現保持了一致。不過，減貧目標下的支出在這四年間的增速相對更快，一定程度上是慈善領域對此期間中國政府扶貧倡議的響應。值得一提的是，很多助力減貧的慈善項目同時還貢獻于4個目標中的其他目標，比如教育和健康，旨在提升受益人更廣泛的福利而非收入。

    就趨勢而言，各個SDG下的基金會數量、項目數量和資金支出基本呈正相關，并且四年間大多保持了增長，總體呈現了中國慈善領域對可持續發展各個領域的關注和投入不斷增加。但從項目數量和支出金額的變化幅度能夠看出，基金會對17個SDGs的投入明顯不均衡，本身受關注更多的SDGs在項目數量和支出金額上的增幅更大，本身受關注較少的SDGs只有小幅的項目數量和支出增長，甚至出現了下降。

    報告顯示，越來越少的公益項目和資金投入到SDG13氣候行動中，SDG6清潔飲水和衛生設施盡管項目數量有所增長，但總體資金支出在四年間明顯下降。

    慈善領域投入較少的SDGs主要包括了環境生態相關的SDG1215,SDG2零饑餓、SDG6清潔飲水和衛生設施以及SDG7經濟適用的清潔能源，這些目標中大多是中國在實現2030議程上面臨主要發展挑戰，是中國的可持續發展缺口。這些目標下基金會參與較少與技術門檻、資金規模，以及議題本身的復雜性相關。我們建議可以通過更多部門內以及跨部門的合作來調動更多慈善資源支持這些目標。例如，進行公眾倡導的基金會通過與環保類基金會合作，將相關元素融入日常的倡導活動；或與私營部門及學術界聯動以提升相關能力等。