■ 本報記者 王勇

    9  月9日，民政部發布《關于降低23家社會組織評估等級的公告》。《公告》表示，決定對中國青少年宮協會等23家社會組織降低評估等級。

    那么，這23家究竟是哪些社會組織，他們為什么會被降低評估等級，降低評估等級對社會組織會有哪些影響呢？

    哪些社會組織

    被降低評估等級

    《公告》顯示，被降低評估等級的23家社會組織中既有社團、基金會，也有民非，他們分別是：

    1.鑒于中國青少年宮協會等13家社會組織連續2年年度檢查基本合格，現決定將中國青少年宮協會、中國家用電器服務維修協會、中國土木工程學會、中國飯店協會、中國快遞協會的評估等級由4A級降為3A級，將中國工作犬管理協會、中國藥品監督管理研究會、中國民族建筑研究會、中國電子企業協會、中國網絡視聽節目服務協會、中國檢察官文學藝術聯合會、中國礦業權評估師協會、中國冶金教育學會的評估等級由3A級降為2A級。

    2.鑒于中華出版促進會等4家社會組織年度檢查不合格，現決定將中華出版促進會、中國保健協會、中國獸藥協會、仲和視覺康復發展中心的評估等級由3A級降為2A級。

    3.鑒于新時代青少年體質健康促進中心、歷道證券博物館2家社會組織未參加2018年度檢查，現決定將新時代青少年體質健康促進中心、歷道證券博物館的評估等級由4A級降為3A級。

    4.鑒于中國建筑業協會、中國烹飪協會2家社會組織受到民政部作出的警告并處沒收違法所得的行政處罰，現決定將中國建筑業協會的評估等級由5A級降為4A級，中國烹飪協會的評估等級由4A級降為3A級。鑒于增愛公益基金會受到民政部作出的警告行政處罰，現決定將增愛公益基金會的評估等級由3A級降為2A級。

    5.鑒于中國中藥協會連續2年年度檢查基本合格，同時受到民政部作出的警告并處沒收違法所得的行政處罰，現決定將中國中藥協會的評估等級由4A級降為2A級。

    為什么會被降低評估等級

    這23家社會組織被降低評估等級的依據是《社會組織評估管理辦法》的相關規定。

    《管理辦法》規定，社會組織評估結果分為5個等級，由高至低依次為5A級（AAAAA）、4A級(AAAA)、3A級(AAA)、2A級(AA)、1A級(A)。民政部門會向獲得3A以上評估等級的社會組織頒發證書和牌匾。

    社會組織評估等級有效期為5年，但評估等級不是一次評定后就不變的。

    《管理辦法》規定，獲得評估等級的社會組織有下列情形之一的，由民政部門作出降低評估等級的處理，情節嚴重的，作出取消評估等級的處理：

    1.評估中提供虛假情況和資料，或者與評估人員串通作弊，致使評估情況失實的；

    2.涂改、偽造、出租、出借評估等級證書，或者偽造、出租、出借評估等級牌匾的；

    3.連續2年年度檢查基本合格的；

    4.上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；

    5.受相關政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動等行政處罰的；

    6.其他違反法律法規規定情形的。

    對照這一規定可以看到，此次被降低評估等級的23家社會組織涉及的主要是第三四五條：連續2年年度檢查基本合格的；上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；受相關政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動等行政處罰的。

    其中最嚴重的的是中國中藥協會，不僅連續2年年度檢查基本合格，而且受到民政部作出的警告并處沒收違法所得的行政處罰。

    2020年1月，民政部對中國中藥協會作出警告并處沒收違法所得20.729萬元的行政處罰。處罰的原因在于中國中藥協會違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》：

    2019年3月，中國中藥協會與中鴻興（北京）信息科技有限責任公司（以下簡稱中鴻興公司）簽訂協議，合作開展《中國中藥企業社會責任報告》（以下簡稱《報告》）編撰項目。協會授權中鴻興公司在中藥領域內開展《報告》組稿、招商、設計等工作。2019年10月《報告》（送審稿）編制完成，入編企業29家、入編區域19個。

    2019年12月21日，中國中藥協會召開中國中藥創新發展論壇暨《報告》發布會。會議期間，協會授予鴻茅藥業等20家企業“2018年度中國中藥行業社會責任明星企業”榮譽稱號，授予19名企業相關負責人“2018中國中藥行業履行社會責任年度人物”榮譽稱號。此次活動中，共收取費用84.9萬元，支出64.171萬元，違法所得20.729萬元。

    調查反映，此次表彰未設評比標準和評選程序，僅根據《報告》中載明的相關企業情況，由中鴻興公司提出獲獎名單，以中國中藥協會名義頒發了獲獎證書和牌匾。2019年12月26日，協會在其網站向公眾發布致歉函，宣布撤銷本次表彰，收回頒發的所有榮譽證書和牌匾。

    評估等級降低

    會有怎樣的影響？

    《公告》要求，上述23家社會組織須在收到通知書之日起15日內將原評估等級證書、牌匾退回民政部，換發相應的評估等級證書、牌匾。拒不退回（換）的，由民政部公告作廢。

    那么，評估等級被降低后會對社會組織產生怎樣的影響呢？

    《社會組織評估管理辦法》規定，獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優先接受政府職能轉移，可以優先獲得政府購買服務，可以優先獲得政府獎勵。

    獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規定申請公益性捐贈稅前扣除資格。

    獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可以簡化年度檢查程序。

    《公告》中的23家社會組織中，中國青少年宮協會、中國家用電器服務維修協會、中國土木工程學會、中國飯店協會、中國快遞協會、新時代青少年體質健康促進中心、歷道證券博物館、中國烹飪協會等8家被將為3A級，這就意味著他們不再享有“在年度檢查時可以簡化年度檢查程序”的待遇。

    中國工作犬管理協會、中國藥品監督管理研究會、中國民族建筑研究會、中國電子企業協會、中國網絡視聽節目服務協會、中國檢察官文學藝術聯合會、中國礦業權評估師協會、中國冶金教育學會、中華出版促進會、中國保健協會、中國獸藥協會、仲和視覺康復發展中心、增愛公益基金會、中國中藥協會等14家的評估登記被將為2A級。

    這就意味著他們不再享有“優先接受政府職能轉移，優先獲得政府購買服務，優先獲得政府獎勵；按照規定申請公益性捐贈稅前扣除資格；簡化年度檢查程序”等待遇。這將對機構的運作產生重大影響。

    這一影響會持續不短的時間。《社會組織評估管理辦法》規定：被降低評估等級的社會組織在2年內不得提出評估申請，被取消評估等級的社會組織在3年內不得提出評估申請。

    并非第一次實施

    此次社會組織評估等級被降低并不是民政部第一次實施。查閱民政部網站公布的信息可以發現，2015年、2017年、2018年，民政部都曾發布降低社會組織評估等級的公告。

    2015年，民政部發布公告，決定將中國玻璃纖維工業協會、中國烹飪協會、中國消防協會評估等級由4A等級降為3A等級，中國朝鮮族音樂研究會、中國傳記文學學會、中國防偽技術協會、中國非金屬礦工業協會、中國復合材料工業協會、中國根藝美術學會、中國國際公共關系協會、中國化工教育協會、中國家庭教育學會、中國商業文化研究會、中國青年企業家協會、中國鴕鳥養殖開發協會、中國外國文學學會、中國預防青少年犯罪研究會、中國造船工程學會、中國青少年新媒體協會（中國青少年網絡協會）評估等級由3A等級降為2A等級。

    2017年，民政部發布公告，決定對東方華夏文化遺產保護中心、中國生物多樣性保護與綠色發展基金會、中國爆破行業協會、中國環境保護產業協會、中國圓明園學會、中國交響樂發展基金會、中國投資協會等7家社會組織降低評估等級。

    2018年，民政部發布公告，決定對中國獸藥協會、中國實驗靈長類養殖開發協會、中國詩歌學會、中國國際經濟合作學會、中和亞健康服務中心、中廣文博電視節目服務中心、中國建筑學會等7家社會組織降低評估等級。

    對社會組織評估等級的動態監管已經成為一種常態。