■ 本報記者 隋福毅

    自《中華人民共和國慈善法》實施以來，我國慈善信托備案數量連年增長，財產規模也不斷擴大。僅2020上半年設立的慈善信托就有142單，超過去年全年，資產規模達2.6億元，在疫情防控等方面發揮了重要作用。

    那么，2020上半年我國慈善信托呈現哪些特點？與去年相比，又有哪些不同呢？《公益時報》記者對此進行了梳理和研究。

    慈善信托半年超2.6億

    根據慈善中國官網公開數據，截至2020年6月30日，全國共備案慈善信托415單。其中，2020上半年共備案慈善信托數量為142單，財產規模2.63億元，信托領域涉及扶貧、疫情防控、教育等多項公益慈善事業。

    從備案地區來看，上半年慈善信托地區分布不均衡。根據統計數據，上半年共23個省、直轄市、自治區有慈善信托備案。其中，數量最多的是甘肅省，蘭州市民政局以59單備案數遙遙領先。浙江省緊隨其后，上半年共有17單慈善信托備案，其余地區的備案數則均為10單以下。數據顯示，備案地區中，西部、東部地區所占比例分別為40%、56%，而中部省份備案數量僅占4%。

    從財產規模來看，上半年慈善信托七成在百萬元以下，共99單；百萬元及以上慈善信托數量為43單，僅占30.28%。百萬元以下的備案中，八成為50萬元以下，其中10萬元以下共有15單，最低金額為1.6萬元。

    從備案期限來看，上半年慈善信托以短期為主。其中，近半數備案期限為5年及以下，永續期限所占比例為14.08%，而10年以上僅2單，占1.41%。短期效應仍然存在，主要原因為上半年超半數慈善信托用于新冠肺炎疫情防控，相關項目往往需短期體現成效。

    而從慈善信托主體來看，首先，委托人以企業為主。根據統計數據，上半年委托人中企業占六成，其中既包括信托公司，也包括金融、房地產等眾多其他企業。而社會組織、自然人及混合主體的比例分別為17.61%、9.15%、8.45%，行政部門為委托人僅1單。

    其次，受托人九成以上為信托公司。其中，慈善信托數量最多的為光大興隴信托有限責任公司，高達59單。信托公司與慈善組織雙受托人所占比例為7.75%，上半年尚未出現以慈善組織為單一受托人的情況。

    最后，上半年慈善信托中，六成以上未設立監察人。從統計數據可以看到，僅有33.1%的慈善信托指定了監察人，其中八成以上監察人為律師事務所，余下少部分則以個人、企業或社會組織為監察人。

    疫情之下的新特點

    受疫情影響，2020上半年我國公益慈善行業持續發力，慈善信托得到迅速發展，對比2019年的數據可以發現，2020上半年慈善信托呈現諸多新特點。

    第一，慈善信托數量迅速增長，而財產規模有所降低。從統計數據看，2020上半年共備案慈善信托為142單，這一數據已超過2019年全年119單的數量。而從財產規模來看，2019年全年慈善信托規模高達29.35億元，而2020上半年財產規模為2.63億元，遠不及2019年半數。此外，2020上半年慈善信托財產規模最高為3090萬元，尚未出現億級規模慈善信托。

    第二，慈善信托備案地域分布不均衡狀況繼續加大。2019年慈善信托備案地區中，東部占比55%，西部占比34%，中部則為11%。而2020上半年的數據統計中，備案地區中，西部、東部地區所占比例分別為40%、56%，而中部省份備案數量僅占4%。對比可以看到，西部地區雖然迎頭趕上，但中部地區所占的比例在降低。

    第三，信托目的轉向以新冠肺炎疫情防控為主。2020上半年正值疫情防控的關鍵期，公益慈善領域在疫情防控中發揮的作用不可忽視。從數據統計來看，上半年142單中，用于疫情防控的慈善信托數量達82單，占比57.75%，遠超扶貧、教育等用途。

    慈善信托助力疫情防控

    受新冠肺炎疫情影響，2020上半年慈善信托五成以上被用于疫情防控。多元主體紛紛委托設立慈善信托，參與疫情防控工作。從數據可以看到，疫情防控相關慈善信托總規模達1.45億元，平均每單信托的財產規模為179.4萬元。五成以上為百萬元以下規模，規模最小為1.6萬元，而千萬元及以上備案僅4單。

    其中，全國18個省份共備案81單疫情防控相關慈善信托，其中，數量最多的為甘肅省，共備案39單相關信托。總體地區分布上，以東部、西部為主，中部省份的備案數量僅占6.17%。

    從備案期限來看，疫情防控相關慈善信托以短期為主。五成以上信托期限為5年以下，永續及10年以上僅占10%。此外，無固定期限慈善信托數量占三成，這反映出疫情防控工作的靈活性。

    再看信托目的，2020上半年81單疫情防控相關慈善信托中，35例未指明具體用途，余下46例則有明確的財產用途和受益方。其中有18單用于一線醫務及后勤保障人員救助，14單用于防疫物資采購，6單用于定向捐贈醫療隊，5單用于志愿者及公眾保障，3單用于特殊群體關懷，包括資助運輸司機、農民工和貧困家庭。

    那么，疫情防控相關慈善信托落實情況如何呢？經統計，81單疫情防控慈善信托中，八成以上未在慈善中國網站中進行事務處理及財務狀況披露，完成項目并公示的僅14單。其中，較為突出的是備案于蘭州市民政局、以光大興隴信托有限責任公司為受托人的“光信善”系列慈善信托，對12單信托進行了資金運行情況公示，共落實316.68萬元善款；中建投信托公示了2單信托，共40萬元。目前，已公示金額約占疫情防控相關慈善信托總規模的2.46%。其他尚未進行公示的慈善信托項目，《公益時報》還將繼續關注。

    慈善信托在此次疫情防控中發揮的作用，既離不開慈善信托靈活性強、監督機制較健全等自身優勢，也離不開公益慈善行業的進一步發展。但不可忽視的是，在稅收優惠上，慈善信托仍存在明顯的不足。

    2020年2月6日，財政部、稅務總局聯合發布《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》，為疫情防控相關捐贈提供了多項稅收優惠。而作為開展慈善事業的另一重要方式，慈善信托在稅收優惠政策上一直沒有具體落地措施。

    但從長遠來看，疫情期間慈善信托發揮的積極作用，將極大促進公眾對慈善信托的了解，從而更好地發揮慈善信托的優勢，提升企業與公眾參與慈善信托的積極性。同時，每年都在增長的數據也表明，慈善信托具有更加廣闊的發展前景。

    隨著公眾了解的日益加深、企業參與的積極性提高，慈善信托的相關政策法規必然會逐步完善，其機制體制也將不斷優化，助力公益慈善事業迎來新發展。