■ 本報記者 王勇

    8月18日，愛心籌、輕松籌、水滴籌、360大病籌4家個人大病求助互聯網服務平臺在京發布自律倡議書，同時簽署自律公約（2.0版）。

    與2018年簽署的1.0版自律公約相比，2.0版的自律公約對近年來出現的虛假籌款、掃樓籌款、重復籌款、亂花愛心款等情況進行了回應，并提出來相應的措施。

    例如，求助人需回答有無房車等財產、籌款一般上限為50萬元、平臺工作人員不得自稱志愿者、對打款方式進行限制等。

    2.0版的自律公約還要求平臺加強對內管理，采取實際措施約束員工和合作伙伴，進一步建立健全底線規則，并對底線規則提出了七條具體要求。

    那么，4家平臺為什么要簽署這樣的自律公約，具體內容又是什么呢？他們是否能夠遵守公約呢？

    新生事物的“善與惡”

    作為新生事物，愛心籌、輕松籌、水滴籌、360大病籌等個人大病求助互聯網服務平臺的出現，只有短短幾年的時間，卻發揮了巨大的作用，同時也帶來了一系列的問題，引起社會輿論的關注。

    對于突遇大病的家庭來說，長期的治療、康復和照料需求，很容易就會導致整個家庭陷入困境。

    個人大病求助互聯網服務平臺通過移動互聯網，將原本存在于線下的民間“互助互濟”行為線上化，并利用社交網絡、移動支付等工具，幫助陷入困境的大病患者及家庭更便捷地發布、傳播求助信息，進而讓贈與人更方便地進行幫扶。

    這實際上為大病患者及家庭提供了一個社會保障機制之外的便捷的救濟途徑，因此發展十分迅速。據不完全統計，截至目前，已逾500萬個家庭通過平臺發布了個人大病求助信息，獲得了超過20億人次的響應。

    與此同時，由于個人大病求助需求量大、家庭財產狀況核查比對復雜度高、平臺審核甄別力量有限、平臺競爭等原因，出現了虛假信息籌款、亂標籌款額、“富人”籌款、籌集的款項被亂用、“掃樓籌款”、不同平臺之間爭奪發起籌款人等現象，透支了公眾愛心和信任。

    從1.0到2.0的

    行業自律嘗試

    問題還在不斷出現，但如何解決問題卻成為難題——目前我國并沒有直接針對這一新生事物進行規范的法律法規，也沒有直接對應的監管部門。在這一背景下，行業自律成為一種可行的選擇。

    2018年10月19日，在相關部門的指導下，愛心籌、輕松籌、水滴籌三家個人大病求助互聯網服務平臺簽署自律公約，并向所有平臺發出自律倡議：倡導與公募慈善組織對接；加強求助信息前置審核；搭建求助信息公示系統;建立多方聯動共商機制；抵制造謠炒作惡意行為；建立失信籌款人黑名單；推動行業自律共建共治；積極加強正能量傳播。

    為了推進自律公約的落實，三家平臺共同委托北京新民社會組織能力建設促進中心，組建個人大病求助網絡服務平臺自律機制第三方工作團隊。

    此外，三家平臺還倡議從事或擬開展個人大病求助服務的互聯網平臺也加入《個人大病求助互聯網服務平臺自律公約》，遵守聯合自律規則并推動規則完善。

    《自律公約》的簽署，為個人大病求助互聯網服務平臺的發展提供了規范，但新的問題還在不斷產生，每個一段時間，與個人大病求助互聯網服務平臺有關的負面輿情就會爆發一次。

    為了進一步加強平臺自律管理、提升風險防范水平、健全社會監督機制以及促進大病救助行業健康有序發展，2020年8月18日，個人大病求助互聯網服務平臺自律公約(2.0版)在京簽署，除了原有的愛心籌、輕松籌、水滴籌外，還增加了360大病籌。

    提出多項新措施

    能否落實待觀察

    2.0版的自律公約共有42條，除了原有的規定之外，針對近年來出現的新情況提出了一系列新的措施。

    針對籌款發起人不是患者本人的情況，自律公約規定：個人大病求助發起人應當為具有完全民事行為能力的求助人、求助人的監護人或近親屬；具有完全民事行為能力的求助人可以委托授權代理人作為發起人，發起人應當向平臺提交授權委托書。

    針對平臺工作人員參與發起籌款的情況，自律公約強調：在發起人發布個人大病求助信息時，平臺工作人員應當詳細了解求助人的家庭經濟情況，對于確有需要的，應當協助查詢求助人當地的醫保報銷標準，并與發起人簽訂協議，約定資金的用途、目標金額、資金到賬時間、使用方式、雙方的責任、權利和義務，做好項目后續信息披露，并明確雙方違約責任、爭議解決等內容。

    針對發起人發布信息如何證明的問題，自律公約提出：在籌款鏈接生成后發起人應當邀請至少三位實名用戶協助佐證（平臺應當在頁面顯著位置提示用戶對其身份及言論的真實性負責）。

    針對發起人選擇性公布財產的情況，自律公約提出：求助人家庭經濟狀況（包括工資收入，房產，車輛，股權、理財產品、基金、信托產品等其他財產，債務），發起人應當對每一項選擇“有”“無”“不公開”，選擇“有”的應當填寫詳細情況。

    此外，還要公布基本醫療保障情況、商業保險情況；是否享受低保，選擇“是”的，應當提交相應證明材料；是否建檔立卡貧困戶，選擇“是”的，應當提交相應證明材料；是否獲得政府醫療救助，選擇“是”的，應當填寫已救助金額。

    針對籌款額設定及使用方向不明確的情況，自律公約要求：預期款項用途（包括醫療藥品費用，康復護理費用），發起人應當對每一項選擇“有”“無”“不確定”，選擇“有”的應當填寫預算金額。

    針對多平臺重復籌款的問題，自律公約要求：是否在其他平臺發起籌款，選擇“是”的，應當詳細填寫此前籌款所得，籌款用途，剩余款項等。

    針對設定虛高籌款額的問題，自律公約要求：平臺應當要求發起人按照求助人實際治療需求填寫求助金額。單次求助金額超過50萬元的，發起人應當提交具有相關資質的醫療機構書面證明,由平臺審核并公示后發起籌款鏈接;再次求助且累計籌款已經超過50萬元的，發起人應當提交醫療花費清單。

    針對資金撥付的問題，自律公約提出：收款方應當為求助人或其監護人、近親屬、醫療機構。對于實際籌得金額超過（含）30萬元或實際籌得金額超過（含）5萬元且信息公示不完整的項目，平臺應當積極與醫療機構對接，將所籌款項直接撥付于求助人所在醫院的就診賬戶，或由發起人、求助人提供預期醫療計劃、醫療花費清單等材料，經平臺審核并公示后分批打款。

    此外，平臺應當要求發起人在申請提款時說明求助人當前治療情況及款項用途，提交醫療花費清單等相應證明材料。在收到發起人提交的證明材料后，平臺應進行審核并在審核通過后進行公示，公示時間不得少于24小時。若公眾提出質疑，平臺需要進一步核實的，應當暫停相關款項的支付。

    針對平臺宣傳活動中亂拉大旗背書的情況，自律公約規定：平臺在宣傳材料中及線下平臺推廣活動中不得使用“民政指定、認定、認可及民政部指定慈善組織互聯網公開募捐信息平臺”等描述，不得將個人大病求助與慈善活動相混淆，有義務宣傳公開募捐與個人求助的區別。

    針對籌款發起人信息公開不到位的情況，自律公約要求：平臺應當督促發起人公示信息要遵循真實、完整、準確、及時的原則。平臺應當及時公示在運作過程中產生的：項目完成程度、病情進展、投訴舉報的回應、剩余款項的使用等其它重要信息。  

    在對發起人、求助人身份的審核上，自律公約要求：平臺應當對發起人及求助人的身份證明進行審核。平臺可以采用不同的科技手段提高審核水平，如要求發起人及求助人通過移動終端的攝像頭，手持身份證件或者錄制真人視頻完成真人實名認證。

    在對平臺員工進行管理方面，自律公約提出了底限規則：

    1.不得為有初步證據證明提交虛假材料的發起人籌款;不得誘導、誤導發起人發布與事實不符的信息或誘導、誤導發起人故意隱瞞家庭經濟情況。

    2.不得對發起人違背公序良俗的個人求助事項籌款。

    3.平臺工作人員協助發起人發布個人大病求助信息時，應當與求助人及其家屬充分溝通；對確有實際困難、有醫療費用缺口的，方可發起籌款。

    4.不得弄虛作假，不得偽造、私自使用公司印鑒;不得偽造公司、用戶、合作方及其他第三方的文件資料或簽字。

    5.不得以權謀私。包括不得非法占用公司資源或泄露用戶信息;不得接受回扣、索要傭金或其他形式的私人好處；不得利用職務便利或其他條件為自己或他人謀取不正當利益等。

    6.不得對用戶做出污言穢語、人身攻擊等造成嚴重后果的行為。

    7.不得在對外活動中使用“志愿者”等稱呼。

    在“失信籌款人黑名單”制度方面，自律公約提出：各平臺應共同參與制定黑名單標準，共享信息，交互聯動，共同發布，并上報相關政府部門以及征信機構。

    對涉及編造、夸大求助信息、病歷造假、醫療款挪作他用等行為的惡意發起人、求助人、提供虛假佐證的人，平臺以黑名單形式進行公示，并持續更新。凡是進入“失信籌款人黑名單”的，各平臺不再為其提供服務。

    在線下推廣方面，自律公約要求：在線下推廣運營中不得對其他平臺員工進行恐嚇、毆打、尋釁等不正當競爭行為；線下工作人員應為經平臺專業培訓且簽訂勞動合同的正式員工，在線下推廣運營中工作人員不得雇用其他非專業人員在醫院進行推廣活動；在線下推廣運營中不得對相關人員進行賄賂；在線下推廣運營中不得騷擾、辱罵患者及其家屬，不得惡意下線患者已上線的其他平臺籌款項目。

    此外，自律公約還提出，各平臺共同商定并及時更新“失信籌款顧問”的認定標準，定期共享“失信籌款顧問黑名單”。各平臺不得錄用被納入“失信籌款顧問黑名單”的人員。

    在自律公約的基礎上，水滴籌提出，任何項目經相關部門認定存在“詐騙”情形，平臺還將采取“先行墊付”的方式，率先將所籌款項原路退回至所有參與項目救助的網友。

    上述約定4家個人大病求助互聯網服務平臺是否能夠遵守并做到呢？《公益時報》將持續進行關注，同時也邀請社會各界共同監督。