■ 本報記者 王勇

    ‘到目前為止，全國參與洪澇災害搶險救援的社會應急力量累計有500多支，14000多人，出動車輛640余輛，艦艇400余艘，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾4萬余人。’

    8月13日，國務院新聞辦就防汛救災工作情況舉行新聞發(fā)布會。國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文在回答記者提問時，介紹了社會救援力量參加搶險救援的具體情況。

    周學文表示，應急管理部正在跟有關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺一個規(guī)范性的文件，將社會應急力量納入到整個應急救援體系里面去，鼓勵引導社會應急力量和志愿者進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，開展防災減災和應急處置工作，把這支力量進一步的用好。

    汛情災情

    “兩超、一多、一少”

    6月份以來，我國的長江、淮河、太湖流域發(fā)生了嚴重的汛情，防汛救災工作面臨嚴峻考驗。據(jù)周學文介紹，今年的汛情災情主要有“兩超、一多、一少”四個特點：

    一是江淮流域梅雨超歷史。江淮流域梅雨季降水量759.2毫米，持續(xù)時間62天，均為1961年以來歷史第一位。

    二是長江淮河太湖水位超保證。長江中游蓮花塘江段及洞庭湖、鄱陽湖區(qū)超保證水位，巢湖超歷史水位;淮河上中游干流部分河段超保證水位;太湖超保證水位。全國634條河流發(fā)生超警以上的洪水。

    三是蓄洪圩垸運用多。長江、淮河流域防洪工程出險5237處，主要集中在支流和圩堤，有892個圩垸運用蓄洪;安徽省共運用行蓄洪區(qū)11個。

    四是災害損失重人員傷亡少。洪澇災害造成6346萬人次受災、直接經(jīng)濟損失1789.6億元，比前5年均值偏多12.7%和15.5%。因災死亡失蹤219人，倒塌房屋5.4萬間，比前5年均值分別減少54.8%和65.3%。

    堅持生命至上

    為應對災情，周學文介紹，國家防總、各有關(guān)部門和各地全力以赴防汛救災，主要工作可概括為四個“堅持”：

    一是堅持生命至上，強化提前避險和高效救援。國家防總和各級防指以保障人民群眾生命安全為首要工作目標，始終把人員提前轉(zhuǎn)移避險放在最突出位置，要求轉(zhuǎn)移避險更加堅決果斷，各地緊急轉(zhuǎn)移安置群眾400.6萬人，為近年來最多。這也是今年死亡、失蹤人員少的重要原因，及時轉(zhuǎn)移的人比較多。組織國家綜合性消防救援隊伍出動17.5萬人次，直升機飛行救援122架次，營救、疏散群眾15萬余人。

    二是堅持科學防控，強化會商研判和指揮調(diào)度。國家防總組織氣象、水利、自然資源等部門不間斷聯(lián)合會商研判雨情汛情，針對江河洪水、堤防巡查防守、山洪地質(zhì)災害、臺風登陸影響等具體安排部署。會同淮河防總、安徽省防指依法依規(guī)果斷決策，啟用淮河蒙洼蓄洪區(qū)，淮河干流先后啟用8個行蓄洪區(qū)，水利部調(diào)度長江三峽等上中游30余座水庫攔洪約300億立方米，減輕了中下游防洪壓力。

    三是堅持快速響應，強化精準指導和應急保障。針對長江、淮河、太湖流域洪水，臺風和北方強降雨，國家防總先后8次啟動應急響應，維持Ⅱ級響應19天，指導幫助災區(qū)防汛救災。跨區(qū)域調(diào)度2500名消防指戰(zhàn)員和30多臺大型專業(yè)排澇裝備馳援安徽、江西等重災區(qū)，調(diào)撥23個批次1.34億元中央防汛搶險和救災物資，會同財政部下達了中央救災資金20.85億元，支援11個省份搶險救災，有效保障受災群眾基本生活。支持地方做好災后恢復重建工作，重點關(guān)注各類特殊貧困群體，防止因災致貧返貧。

    四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)動和綜合優(yōu)勢。國家防總、應急部堅持統(tǒng)分結(jié)合、部門聯(lián)動，防救協(xié)同。累計派出48個工作組赴重災區(qū)，關(guān)鍵時期協(xié)調(diào)派出水利、公安、自然資源、應急、氣象等部門負責同志帶領(lǐng)6個國家防總工作組到抗洪搶險一線，指導開展防汛救災。及時提請中央軍委批準出動解放軍和武警部隊5.2萬余人、民兵1.6萬余人，協(xié)調(diào)社會應急力量1.1萬余人參與搶險救災。

    發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢

    周學文強調(diào)，在新的防汛抗旱體制下，國家防辦和應急管理部緊緊抓住“六個環(huán)節(jié)”，注重發(fā)揮“四大優(yōu)勢”。

    緊緊抓住的“六個環(huán)節(jié)”，一是依法依規(guī)壓實各方的防汛責任。二是加強監(jiān)測預報預警工作，國家防辦不間斷組織水利部、氣象局、自然資源部進行會商研判，及時發(fā)出預警。三是深入排查風險隱患，要求各地各級防指對防汛的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進行深入的排查，要及時進行整改。四是突出抓好人員的轉(zhuǎn)移避險，這是非常關(guān)鍵的一條，凡是有風險的地區(qū)，在暴雨來臨以前都及時的進行轉(zhuǎn)移。五是要提高搶險救援的效率，在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些可能出險的地方都提前預置了搶險的力量。六是強化督促指導。

    第二方面，注重發(fā)揮“四大優(yōu)勢”。

    一是注重發(fā)揮好國家防辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合優(yōu)勢。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，國家防總加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各個有關(guān)部門、各個地方通力協(xié)作、積極應對，形成了防汛救災的強大合力。

    二是注重發(fā)揮好成員單位的專業(yè)優(yōu)勢。比如水利部加強水情的監(jiān)測預報，科學的調(diào)度防洪工程，長江三峽上游的30多座水庫攔蓄洪水300多億立方米，這300多億的洪水如果沒有三峽和上游水庫的攔截，下游的防洪壓力就更大，水位就更高，減輕了下游的防汛壓力。比如自然資源部及時發(fā)布地質(zhì)災害預警，成功避讓了地質(zhì)災害274起。中國氣象局嚴密監(jiān)視災害性天氣過程，各級氣象部門發(fā)布災害性天氣預警信息10萬多條，其他的成員單位也都各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，全力做好防汛救災的各項工作。

    三是注重發(fā)揮好各類搶險救援隊伍的協(xié)作優(yōu)勢，解放軍、武警部隊汛期共出動了5.2萬多人，在重大的險情搶護的時候發(fā)揮了突擊隊和中流砥柱的作用。國家綜合性消防救援隊伍發(fā)揮了國家隊和主力軍的作用，一共營救、轉(zhuǎn)移、疏散群眾15萬多人次。央企中國安能、中國電建、中國能建等共組織了10.6萬多人承擔防汛搶險救援任務。還有社會的應急力量有序的參與到防汛搶險救援救災的各項工作，起到了重要的協(xié)同作用。

    四是注重發(fā)揮好應急管理部門防汛搶險救災一體化的優(yōu)勢。應急管理部充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)做好防汛搶險工作的同時，同步安排部署受災群眾的安置、救助救災等工作，根據(jù)汛情的發(fā)展，會同財政部、糧食和物資儲備局及時下達了防汛搶險救災資金20.85億元，向江西、安徽、湖北、湖南等省調(diào)撥了14個批次總價將近一個億的中央防汛物資，以及9批次共19.5萬件中央救災物資，還調(diào)集了20支排澇的專業(yè)消防救援分隊，帶了移動的泵站，馳援江西排水排澇，有力支持了地方的防汛救災工作。

    社會救援力量受到肯定

    社會救援力量作為抗洪救災中的一支重要力量，其作用在新聞發(fā)布會上受到了肯定。

    據(jù)周學文介紹，入汛以來，廣大從事防災減災救災工作的社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)的應急志愿者在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，聞“汛”而動，踴躍參與搶險救援工作，在江西、湖北、重慶這些洪澇災害較重地區(qū)，配合國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)搶險隊伍，開展堤壩巡查、群眾轉(zhuǎn)移、人員搜救、物資運轉(zhuǎn)以及退水以后清淤等工作。災區(qū)現(xiàn)場都可以看到這些社會應急救援力量活躍的身影。

    周學文強調(diào)，社會應急力量具有貼近基層、機動靈活、服務多樣、參與熱情高等特點。他們都是自籌資金、自帶設備，積極受領(lǐng)救援任務，始終戰(zhàn)斗在抗洪搶險的一線，在災情報送、險情排查、搶險救援、后勤保障等方面發(fā)揮了積極作用。

    其中，知名的藍天救援隊、公羊救援隊、綠舟救援隊、壹基金救援隊、紅十字救援隊等表現(xiàn)非常突出，承擔了許多搶險救援任務。

    據(jù)應急管理部統(tǒng)計，到目前為止，全國參與洪澇災害搶險救援的社會應急力量累計有500多支，14000多人，出動車輛640余輛，艦艇400余艘，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾4萬余人。

    周學文表示，應急管理部成立以后，非常注重發(fā)揮社會應急力量抗洪搶險作用，今年專門印發(fā)了《關(guān)于進一步引導社會應急力量參與防汛抗旱工作的通知》，動員引導社會應急力量有序參與抗洪搶險救援工作。地方各級應急部門也積極開展培訓，落實好保障措施，把社會應急力量納入到搶險救援整個體系，實施統(tǒng)一調(diào)度。

    下一步，應急管理部將進一步推進社會應急力量健康發(fā)展。應急管理部正在跟有關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺一個規(guī)范性的文件，將社會應急力量納入到整個應急救援體系里面去，鼓勵引導社會應急力量和志愿者進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，開展防災減災和應急處置工作，把這支力量進一步的用好。