■ 本報記者 高文興

    8月7日，敦和基金會發布了由其資助的《中國公益慈善學歷教育發展報告》，該報告由清華大學慈善研究院和明德公益研究中心共同完成，是國內首份系統描述我國高校公益慈善學歷教育的發展歷程、概貌和總體格局的研究成果。

    在當前的公益慈善人才培養格局中，對‘存量’人才的支持計劃數量和投入的資金量遠大于對‘增量’人才的支持。而人才發展最大的短板則恰恰在于‘增量’人才培養的部分，尤其是以實務培養為目標的進行系統學習的專業學歷教育尚處于剛剛開始探索的階段。

    該報告即以為公益慈善行業培養‘增量人才’為關注點，考察多所高等院校開設的相關本/專科或研究生教育，試圖為我國公益慈善行業人才需求與供給之間的巨大鴻溝尋找填補方案。

    目前狀況

    我國以公益慈善領域人才培養作為專門方向的高校教育項目在2011年以后才出現，目前的教育項目數量仍然屈指可數，仍處于各種教育模式原型塑造階段，存在高度的不確定性和非穩定態，與行業培訓的蓬勃發展相比較為薄弱。

    我國高校公益慈善學歷教育的總體格局：一是在教育層次分布上：（a）依托公共管理學科MPA項目開設公益慈善課程已經相對普及，少數MPA項目開設公益慈善方向；（b）學術性碩/博教育圍繞高校學術研究重鎮開展，對實務部門從業人才的直接貢獻有限；（c）本/專科層次的教育創新呈現“邊緣效應”，從辦學相對靈活的非一流高校、民辦高校開始發起和拓展。二是在學科主體上，經歷了從公共管理專業學科發軔到工商管理的介入，再到社會工作背景的興起，總體話語正在從非營利組織管理向公益慈善變遷。

    目前我國本/專科階段的公益慈善教育創新比研究生教育創新更活躍，已有項目大體呈現四類培養模式：模式1——全日制本科，社會工作或公共事業管理專業下開設公益慈善方向；模式2——高等職業學校專科，公益慈善事業管理專業；模式3——本科兼修，強就業導向，頒發二學位或輔修證書，以慈善行業人才培養為目的；模式4——本科兼修，弱就業導向，二學位、輔修、特色班、暑期班或選修課程打包，以公益慈善啟蒙或創新創業教育為目的。

    高校公益慈善教育創新從主體來看存在高校邏輯和行業邏輯兩種邏輯，前者是由高校內部力量推動的主動創新，后者是行業力量（基金會）推動并落地在某高校的創新；相比之下，公益慈善教育的市場驅動乏力、政府推動缺位。

    已有高校公益慈善教育項目主要存在三類首要的辦學動機：一是探索行業人才培養；二是培養學生公益創新創業的意識和技能：三是高校自身拓展專業方向、打造特色專業的努力。

    本、專科教育不同的培養模式對應不同招生方式，模式1和模式2通過高考體系等方式從中學畢業生中直接招生，模式3、模式4面向全校各專業在校生招生，跨專業兼修模式下生源相對充足，專修模式下的生源保障則存在一定挑戰。

    已有公益慈善課程包括公益慈善基礎理論（非營利組織概論、公益慈善法規政策、價值與倫理等）、專業技能（機構綜合管理、項目管理、籌款、傳播等）、實習實踐（實習、參訪、實訓、大賽等）三大類，在慈善倫理價值、科技與慈善、領導力課程、職業發展課程等方面相對不充分。不同培養模式和項目的課程體系有所差異，以行業從業者培養為定位的項目課程設置較為全面，理論和實踐課程比較平衡；以培養創新創業教育為目的的監修項目，宏觀理論類課程和社會企業、實踐課程特色比較突出。

    已有公益慈善教育項目的師資特征有：“校內+校外”“專職+兼職”是普遍現象；學院派、實務派分離是普遍現象；以就業為導向的項目對實踐導師有較大需求；師資總體缺口大，對青年教師需求強烈，已有公益慈善項目缺乏成熟的教材，教師上課以課件為主，各行其是。

    已有項目在教育成效上對“公益慈善基礎理論”“項目策劃與管理”“公益傳播”和“公益慈善組織運作與管理”等知識維度的傳授程度較高，而“公益慈善組織財稅業務”“公益慈善項目籌款”等相對薄弱；能力維度方面，對“快速學習能力”“溝通協調能力”“人際交往能力”“活動策劃能力”的培育程度居前四，而“志愿者管理能力”“信息收集、游說能力”“研究分析能力”相對薄弱；價值維度，公益慈善教育對學生人生目標、從業動力、參與意識和慈善意識方面均有正面影響，不同培養模式在“知識-能力-價值”三維度的影響均有所差異。調研畢業生教育培養與現實需求的勝任力缺口表明，項目執行、項目設計、溝通協調是實際工作中最重要的3項能力，而教育項目培養與實際需求差距最大的三項能力分別是項目執行能力、志愿者管理能力、信息收集和游說能力。

    已有教育項目畢業生去向差異較大，但總體在公益慈善行業就業的成效明顯，有38%的畢業生正在從事公益慈善相關工作，約25%的畢業生現在不從事，但未來期待會從事公益慈善相關工作。其中北京師范大學珠海分校（以下簡稱“北師大珠海分校”）和南京工業大學浦江學院（以下簡稱“南工大浦江學院”）在畢業生的公益行業就業方面表現突出（均在60%以上）。從事公益慈善領域相關工作的畢業生中，超過半數在基金會工作，其次是社會服務機構；在入職崗位方面，項目管理崗位最多，籌款崗位其次。

    現有研究生公益慈善教育項目依托公共管理、工商管理、社會工作三大學科的碩士項目在開展，三類學科背景的項目在生源、培養的人才類型、課程設置方面均有明顯差異，近期社會工作碩士項目向公益慈善的拓展是現實約束下一個潛在的發展趨勢。

    發展障礙

    高校公益慈善教育供給不充分的本質障礙在于行業人才需求與學生（及其家長）受教育需求的不平衡，前者強、后者弱，體現為高校公益慈善教育項目的生源不足，原因在于公益慈善行業的就業吸引力或行業發展與受教育者（公眾）之間的信息斷層。

    以鼓勵公益創新創業為目標、兼修模式為主的教育供給比較容易達成，其原因在于這類項目主要回應的是學生的興趣需求而非就業需求，由此達成教育供給和知識需求的平衡，從而生源受公益慈善行業與知識需求者的信息斷層影響較小。

    教育供給受到學科制度和高校制度的動力約束：學科制度決定了招生、學位授予的合法性以及一系列教育資源的分配，由此決定公益慈善教育只能依托于已有學科進行拓展，從而造成影響力不足且在教育體系內的資源獲取受到限制；高校對研究發表的重視及職務晉升制度則對教育者（教師）個體的動力產生重要影響。上述因素決定了公益慈善教育在當前階段還需要外部資源，尤其是公益慈善行業資源的大力支撐，而無法完全通過高校體系自身的資源供給和激勵達成自我可持續發展。

    教育供給還受到供給能力的約束：一方面公益慈善研究與知識生產還未形成支撐網絡，表現在師資、教材等方面的匱乏，課程設置、課程開發方面還缺少有效指引；另一方面是高校體系以學院派為主，公益慈善行業在教育創新資源、人才需求信息傳遞，以及實習、實訓等實踐教學環節給予的支撐還存在不足。

    教育需求側存在兩方面重要的障礙：一是公益慈善行業本身面臨發展困境和人才制度障礙，行業地位不高、規模不大，未進入社會就業的主流視野；二是社會認知不足，以至于行業的人才需求未能轉化為潛在學生（及其家長）的就業需求，造成公益慈善教育項目生源得不到保障。

    路徑選擇

    發展高校公益慈善教育必須回答三大基本命題：哪些公益慈善人才應由高校學歷教育來培養？誰來推動高校公益慈善教育？高校公益慈善教育是需要統一的學科基礎還是要走多元發展道路？

    高校公益慈善教育供給的動力和能力不足，關鍵障礙包括：宏觀層面的學科制度、高校體制和社會認知；行業層面缺少研究和教育知識生產網絡支撐、缺少行業對高校的資源和信息支撐；項目層面則包括教師的動力不足、教學經驗與資源匱乏等。

    建議重點探索如下方向：推動公共管理碩士（MPA）公益慈善方向教育克服現有障礙，并拓展以社會工作碩士（MSW）為基礎的研究生教育；探索以美國 American Humanics模式為范本（打通就業單位與培養單位）的本科生教育；推廣和提升以兼修模式為主的本科生教育；推動特定教育教學方法和質量的提升（如實驗教育、案例教學、服務教育）。

    高校公益慈善教育應該引導形成“一元主導、多元發展”的宏觀格局，既要保持教育項目的可復制性、規模效應和影響力，又要保持適當的開放性。

    推動公益慈善教育需要三大策略：一是“高校邏輯”“行業邏輯”“市場邏輯”三輪驅動，跨界協同；二是針對具體教育創新項目和解決普遍問題的點面結合，開放探索；三是推動具體教育創新與推動制度環境變遷的上下聯動、相互借勢。

    推動高校公益慈善教育需要四大步驟：一是形成知識生產網絡和議題網絡；二是點面結合打造教育模式原型；三是重點原型復制推廣；四是推動行業和政策變遷實現系統創新。