2020年7月26日，會在線上舉辦，這是第十二年《慈善藍皮書》的出版發布，發布會由中國社會科學院社會政策研究中心、社會科學文獻出版社指導，中國靈山公益慈善促進會主辦。

    2019年是《慈善法》實施三周年，雖然面臨著諸多挑戰，我國慈善事業的法治化、專業化和行業化程度仍然在進一步加強。2019年中國慈善事業的基本面在經濟新常態的大環境下依然相對穩定，社會組織總量和慈善捐贈總量持續增長，志愿服務、慈善資產管理和行業建設等領域取得明顯進展。

    社會組織總量增長放緩

    截至2019年12月31日，我國社會組織總量為86.7萬個，其中社會團體37.2萬個，民辦非企業單位（社會服務機構）48.7萬個，基金會7580個，分別較2018年增長1.64%、9.68%和7.76%，增幅均低于2018年（分別為3.10%、11.0%、15.8%）。

    在慈善組織方面，《慈善藍皮書（2020）》的綜述報告指出，截至2019年底，全國登記認定的慈善組織總數超過7500個，較2018年（5285個）增長了四成以上，占全國社會組織總量的0.87%，凈資產合計約1600億元；截至2019年8月底，全國已有1260家慈善組織獲得公開募捐資格。

    在政府認定的募捐方案備案平臺上，673家慈善組織的12641個項目進行了公開募捐備案與信息公開；備案慈善信托273單，信托財產規模29.35億元。依法注冊登記在華活動的境外非政府組織代表機構共有524家，備案臨時活動2441件。

    隨著《境外非政府組織境內活動管理法》的頒布執行，境外非政府組織2019年在中國的發展也逐漸活躍。境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織，其在我國可以在經濟、教育、科技、文化、衛生、體育、環保等領域和濟困、救災等方面依法開展有利于公益事業發展的活動，是推動我國慈善事業發展的重要力量。

    在境外非政府組織代表機構方面，《慈善藍皮書（2020）》的綜述報告指出，截至2019年底，按照《境外非政府組織境內活動管理法》注冊登記在華活動的境外非政府組織代表機構共524家，備案臨時活動2441件，增幅趨于平緩。

    其中，注冊登記最多的省市依次為北京165家、上海105家、廣東37家、云南28家、四川24家，合計占到全國總量的68.51%。81.11%的境外非政府組織注冊登記代表機構的業務主管單位集中在商務、教育、民政、衛生、友協、林業、科技、環境、農業等九大系統。主要業務活動集中在商務領域的占比41.98%，其次為教育、民政、衛生領域，占比分別為9.9%、8.4%、6.9%。總體來看，2019年境外非政府組織注冊登記代表機構的年增長率逐漸趨于平緩，并且表現出分布地域、業務領域和業務主管單位高度集中的特征。

    志愿服務開啟新的征程

    志愿服務在2019年有質的突破。志愿服務被提升到社會文明進步重要標志的高度，要同國家社會治理現代化以及“兩個一百年”奮斗目標同行。

    截至2020年3月16日，我國實名注冊志愿者總數達到1.69億人，志愿團體116.36萬個，累計志愿服務時間22.68億小時。其中注冊志愿者總數較2018年增長13.9%，累計志愿服務時間較2018年增長3.2%。

    志愿服務活動已覆蓋醫療、教育、扶貧、養老、環保、助殘、文化、體育和“一帶一路”等多個領域，成為新時代凝聚廣大人民群眾力量、共同實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的重要力量。2019年在黨和政府的高度重視之下，我國志愿服務事業的發展邁入新時代、開啟了新征程。

    2019年1月17日，國家主席習近平在考察調研天津市和平區新興街朝陽里社區全國第一個社區志愿服務組織時，稱贊志愿者是為社會做出貢獻的前行者、引領者，強調志愿者事業要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行。各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用。

    2019年7月24日，國家主席習近平在《致中國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會的賀信》中再次肯定了新時代志愿服務的重要地位與重大作用，要求各級黨委和政府給予志愿服務更多支持，推進志愿服務制度化和常態化。2019年12月27日，國務院扶貧辦首次公示“志愿者扶貧50佳案例”，旨在深入挖掘志愿者扶貧典型。

    慈善資源總量略有下降

    《慈善藍皮書》一直以來將社會捐贈總量、全國志愿服務貢獻價值和彩票公益金三者之和設定為全核算社會公益資源總量。

    據《慈善藍皮書（2020）》測算，2019年我國社會公益資源總量為3374億元，較2018年減少0.97%。而較2017年的3217億元增長4.88%。其中，2019年社會捐贈總量約為1330億元，較2018年的1270億元增長4.72%，較2017年的1526億元減少12.84%；2019年志愿者貢獻總價值為903.59億元，較2018年的823.64億元增長了9.7%，較2017年的548億元增長64.89%。

    在胡潤研究院發布的《2019胡潤慈善榜》中統計了114位中國慈善家的捐贈數據，2019年度捐贈總額為225億元，較2018年度增長3%；但是平均捐贈額為2億元，較2018年度下降10%。平均捐贈額占上榜慈善家平均財富的0.4%，較2018年度下降0.1個百分點。在榜單排名方面，萬向集團董事長魯偉鼎捐出其持有的萬向三農全部股權，設立魯冠球三農扶志基金慈善信托，市值49.6億元，位居榜首；騰訊主要創始人之一陳一丹以35億元捐贈額排名第二，主要包括捐贈騰訊股票成立慈善信托，市值34億元；恒大集團董事長許家印以16億元捐贈額排名第三，主要向其家鄉周口市捐贈6.5億元，向廣東扶貧濟困日捐贈5億元等。

    在捐贈方向方面，《慈善藍皮書（2020）》的綜述報告指出，教育領域的捐贈人數依然是近五年最多的，占比35%，較2018年度減少6%；扶貧領域的捐贈人數在近五年呈逐年上升態勢，以占比29%排名第二，較2018度增加11個百分點；捐贈慈善基金會等公益慈善事業的捐贈人數占比16%排名第三，較2018年度減少2%；醫療領域的捐贈人數以6%排名第四，較2018年度減少7%。

    除了慈善家的大額捐贈，彩票公益金和互聯網捐贈在2019年依然是國內慈善資源的主要來源。不過，彩票公益金的降幅超過10%。2019年彩票公益金募集量為1140.46億元，比上年度1313.62億元減少了173.16億元，降幅為13.18%，其中福利彩票籌集公益金557.28億元，體育彩票籌集公益金583.18億元。

    2019年上半年，民政部指定的20家互聯網公開募捐信息平臺為全國1400多家公募慈善組織發布募捐信息1.7萬余條，累計獲得52.6億人次的點擊、關注和參與，募集善款總額超過18億元。

    2019年“99公益日”在籌款額、透明度和覆蓋面上再創新高：愛心網友4800萬人次通過騰訊公益平臺捐出善款17.83億元，超過2500家企業配捐3.07億元，加上騰訊公益慈善基金會提供的3.9999億元配捐，本年度“99公益日”總共募得善款24.9億元。

    但與此同時，2019年互聯網募捐領域的危機事件頻發，民眾對建立健全相關監管機制的呼聲持續高漲。

    慈善資產管理相對保守

    2019年1月1日，《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》正式實施。這對我國慈善資產管理具有重要意義，因此有人將2019年稱為中國“慈善資產管理元年”。

    然而，《慈善藍皮書（2020）》的綜述報告指出，我國慈善資產管理工作總的來說是長期嚴重滯后的，至今沒有破局。所謂滯后，一是與我國慈善組織的數量增長、捐款增加、服務范圍擴展和影響力提升相比，二是與國際慈善同行的資產管理水平相比，三是與金融行業的資產管理市場相比。

    以前，慈善同仁們大談籌款和資助，但很少談投資。以基金會發展論壇歷次年會為例，在2009~2016年的8次年會中，只有2012年年會有一個分論壇的主題是“基金會保值增值策略與實踐”，其余7次年會均未涉及基金會投資主題。2017年之后形勢發生變化，2017年、2018年和2019年3次年會均有基金會投資主題的平行論壇，且申辦競爭者漸多。

    藍皮書發現，一方面投資關注度逐漸提高，另一方面投資實踐發展緩慢。2010~2017年我國基金會平均投資活動參與率維持在27.12%，2017年投資活動參與率為31.30%。也就是說，2/3以上的基金會只存款不投資，基金會投資普遍保守乃至不作為。

    針對這一現象，《慈善藍皮書（2020）》的綜述報告指出，其主要原因包括慈善組織所有權缺位，導致受托人的定位及其權利義務模糊；在慈善認知和倫理方面，秉持捐款是神圣而不能承受投資風險的觀念；行業內存在慈善組織“投資損失須由理事賠償”的不實流言；慈善組織缺乏投資信息披露標準和評價標準。

    以全國基金會TOP50作為基金會行業投資的較高水平代表，并將其與慈善資產特征相近的全國社保基金和保險資產比較后，發現：全國基金會TOP50的投資收益率只有保險行業投資收益率的一半略強，大幅低于全國社保基金投資收益率。

    2017年，我國基金會行業平均投資收益率1.09%，TOP50基金會平均投資收益率2.44%，全國社保基金投資收益率9.68%，保險行業投資收益率5.77%，余額寶收益率3.92%。相比之下，我國基金會的投資業績是慘不忍睹，有時竟然不能戰勝通貨膨脹率。

    ■ 本報記者 李慶