■ 本報記者 王勇

    7月7日，北京市民政局對外發布《北京市志愿服務促進條例（修訂草案征求意見稿）》，并公開征求意見。

    《征求意見稿》提出了一系列鼓勵志愿服務的措施，其中包括鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用有良好志愿服務記錄的志愿者。公務員考錄、事業單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內容。

    注冊志愿者已經突破440萬人

    現行《北京市志愿服務促進條例》（以下簡稱《促進條例》）于2007年12月5日起施行，開啟了北京市志愿服務制度化、規范化進程，為2008年北京奧運會的成功舉辦提供了有力保障，在調動全社會志愿服務熱情、推動志愿服務普及、保障志愿服務主體合法權益、促進志愿服務事業發展等方面發揮了重要作用。

    截至目前，北京市實名注冊志愿者已經突破440萬人，注冊志愿服務組織達到7.69萬個；志愿服務領域進一步拓展，志愿服務組織和廣大志愿者在服務國家戰略、城市治理、民生需求和重大活動保障等各方面積極作為，志愿者的微笑成為北京最好的名片。

    為了更好地推動志愿服務事業發展，及時總結提升本市的實踐做法，解決志愿服務實踐中存在的統籌協調不夠、志愿服務組織發育不足、激勵保障機制不完善等問題，為2022年北京冬奧會、冬殘奧會舉辦營造良好法治環境，需對現行《促進條例》進行修訂。

    目前《促進條例》修訂已列入2020年北京市人大常委會立法工作計劃，擬于9月份進行第一次審議。

    調整志愿服務管理體制

    《征求意見稿》對北京市志愿服務體制進行了調整。

    《征求意見稿》規定，市、區精神文明建設指導機構建立志愿服務工作協調機制，統籌規劃本行政區域的志愿服務事業發展，加強對志愿服務工作的協調指導、督促檢查和經驗推廣。

    市、區民政部門負責本行政區域內志愿服務行政管理工作，擬訂促進志愿服務事業發展政策措施，負責志愿者注冊管理、志愿服務組織登記管理、志愿服務信息化管理、志愿服務活動規范指引以及違法行為的調查處理等職能。

    共產主義青年團應當做好青年志愿服務工作，協助有關部門做好志愿服務信息化建設、教育培訓、宣傳等工作。

    工會、婦聯、紅十字會、殘聯、科協、文聯等有關人民團體和群眾團體應當在各自的工作范圍內做好相應的志愿服務工作。

    北京市志愿服務聯合會引領和聯合北京市志愿服務組織，加強行業指導、促進行業自律、反映行業訴求、推動行業交流、培育行業人才，維護成員合法權益，促進志愿服務事業發展。

    鼓勵各行業、各領域成立志愿服務組織，促進本行業、本領域志愿服務活動開展。

    規范志愿服務活動

    《征求意見稿》從多個方面對志愿服務進行了規范。

    《征求意見稿》強調，志愿服務工作應當堅持以黨建為引領。在志愿服務組織中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，引導和支持志愿服務組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。發揮共產黨員在志愿服務活動中的先鋒模范作用。

    志愿者可以通過“志愿北京”信息平臺自行注冊，也可以通過志愿服務組織注冊。市、區民政部門負責本市志愿服務信息系統的管理維護。志愿服務信息系統為志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象提供注冊登記、活動發布、供需對接、服務記錄等服務。

    《征求意見稿》明確，志愿者享有下列權利：自主決定是否參加志愿服務活動；獲得志愿服務的真實、準確、完整的信息；獲得志愿服務必需的條件和必要的保障；獲得志愿服務活動所需的教育和培訓；請求開展志愿服務活動的組織解決在志愿服務活動中遇到的困難；要求志愿服務組織無償、如實出具志愿服務記錄證明；有困難時優先獲得志愿服務組織和其他志愿者提供的服務；對志愿服務活動提出意見和建議；法律、法規和志愿服務組織章程等規定以及志愿服務協議中約定的其他權利。

    志愿服務組織可以依法招募志愿者開展志愿服務活動；需要志愿服務的組織或者個人可以依法向志愿服務組織提出志愿服務申請。

    志愿服務組織安排志愿者參與志愿服務活動，應當與志愿者的年齡、知識、技能和身體狀況相適應，不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服務。安排未成年人參加志愿服務活動的，應當與未成年人的身心特點相適應，并征得未成年人的監護人同意。

    有下列情形之一的，鼓勵志愿服務組織、志愿者、志愿服務對象采用書面形式簽訂協議：對人身安全、身心健康有較高風險的；志愿服務期限在一個月以上的；為重大活動提供志愿服務的；組織志愿者在本市行政區域以外開展志愿服務活動的；組織境外人員開展志愿服務活動的；任何一方要求簽訂書面協議的；法律、法規規定的其他情形。

    《征求意見稿》還提出，志愿服務對象在接受志愿服務的過程中應當尊重志愿者的權利及人格尊嚴，在其能力范圍內為志愿者開展志愿服務活動提供相應的條件。

    開展專業志愿服務

    《征求意見稿》提倡開展專業志愿服務活動。

    志愿服務組織應當向志愿者普及志愿服務基礎知識；安排志愿者參與志愿服務活動，明確志愿者崗位職責和服務規范；需要專門知識、技能的，對志愿者開展相關培訓。

    民政部門會同有關單位編制必要的基礎知識培訓內容、志愿者和志愿服務工作者教育培訓的規范指引，指導志愿服務組織規范培訓內容、提高培訓質量。

    《征求意見稿》提出，鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織等成立志愿服務隊伍開展專業志愿服務活動。倡導設立開展專業志愿服務的社會組織。

    鼓勵具備語言、醫護、法律、心理、科技、文化、藝術、應急救援等專業知識技能和取得相應資格的專業人員，開展專業志愿服務。

    鼓勵志愿服務組織與從事社會工作服務的社會組織在組織策劃、項目運作、資源共享等方面進行協作。鼓勵和支持志愿服務組織招募、錄用專業社會工作者。

    《征求意見稿》提出，提倡在養老助殘、扶貧濟困、應急救援、社區治理、精神文明、平安建設等領域中開展志愿服務活動；提倡為殘疾人、未成年人、老年人、失業人員和其他有困難需要幫助的社會群體、家庭和個人提供志愿服務。

    推動北京市志愿服務品牌建設，培育優秀志愿服務組織和志愿服務項目，樹立先進典型；支持本市志愿服務行業組織建立志愿服務品牌庫。

    提出多項激勵促進措施

    《征求意見稿》提出了一系列激勵促進措施。

    《征求意見稿》提出廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當積極開展志愿服務宣傳活動，傳播志愿服務文化，弘揚志愿服務精神。鼓勵通信運營商、廣告運營商向社會免費發布志愿服務公益宣傳信息。

    基層群眾性自治性組織、公共場所、公共服務機構可以設立志愿服務站，為志愿者注冊、參與志愿服務活動提供便利條件，方便群眾接受志愿服務。

    市、區人民政府應當將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，為志愿服務事業發展提供資金支持，引導、促進志愿服務事業發展。

    各級人民政府及其有關部門可以依法通過購買服務等方式，支持志愿服務運營管理、教育培訓、事業發展研究等，并依照國家有關規定向社會公開政府購買服務指導性目錄、服務標準、資金預算等相關情況。

    鼓勵向志愿服務組織進行捐贈。自然人、法人和其他組織捐贈財產用于志愿服務的，依法享受稅收優惠。

    北京市將按照國家有關規定建立志愿者星級評定制度。鼓勵將志愿者的星級作為表彰、獎勵、回饋志愿者的參考依據。

    志愿服務組織可以依托志愿服務記錄，建立志愿服務“時間銀行”制度，在其本人需要志愿服務時予以優先安排。

    鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用有良好志愿服務記錄的志愿者。公務員考錄、事業單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內容。

    博物館、圖書館、體育場館等公共服務機構和公園、旅游景點等場所、城市公共交通，可以根據實際情況，對有良好志愿服務記錄的志愿者給予優待。鼓勵商業機構對志愿者提供優先、優惠服務。

    鼓勵企業事業單位、社會組織將開展志愿服務情況納入本單位評先評優內容。

    將志愿服務納入社會信用體系。民政部門會同有關單位制定志愿服務信用激勵措施，對有良好志愿服務記錄的組織和個人依法給予信用激勵。鼓勵企業事業單位和社會組織參與信用激勵行動計劃。

    鼓勵保險機構為志愿者、志愿服務組織購買保險提供優惠；根據志愿服務特點和發展需要，開發志愿者人身意外傷害和志愿服務責任等相關險種。

    鼓勵和支持志愿服務國際交流合作，設立國際志愿服務外派項目，培育志愿服務國際人才，依法維護志愿者、志愿服務組織在境外開展志愿服務的權益。