青島市志愿服務學院培訓中心網絡信息部主任

    于博文/文

    4月27日，青島市民政局印發了國內首個指導慈善活動實施的標準化文件《青島市慈善活動指引》（以下簡稱《指引》），受到廣泛關注。細讀萬余字《指引》，實施層面如“戰術手冊”，細致鮮活，嚴謹求實；實操指導如“戰術組合”，聯動銜接，環環相扣；不但把握了新時代慈善事業的發展脈絡，而且為“后疫情”時期慈善活動的健康發展奠定了基礎。

    其一，首次以標準化文件的形式對慈善活動作出指導。善心亦需良規約束，已成業界共識。在慈善發展水平較高的北上廣深地區，均在2012年~2019年間頒布、修改了相關規定或指導。然而，頻發的慈善“亂象”常讓人對規約的實效心存疑慮。

    青島市發布實施的《指引》，采取以標準化文件的方式對慈善活動作出指導，是緊扣現實、立足實踐的舉措。首先，對慈善活動中涉及的相關概念予以標準解釋，避免了慈善活動中以善為名的“一詞多義”。其次，內容涵蓋活動實施、活動宣傳、項目管理、志愿者管理、慈善募捐、信息公開與輿情應對、活動質量管理、風險管理、服務保障等，實現了對慈善活動的“全流程系統化”管理。最后，《指引》還著眼于慈善活動的發展變化，預留了進一步修訂、完善的空間和接口，使其具備了充分的活性。

    其二，首次明確慈善信息化的建設路徑，為“科技向善”充分賦能。慈善信息化建設，既能大幅度提升行業透明度，又能提高慈善活動中各方的參與和管理效率。隨著疫情防控進入常態化，捐贈、監督、志愿服務等環節轉向線上，“科技向善”的地位更加突出。近年來，業界多有創新舉措，但在各地相關規約中針對發展慈善信息化的力度亟待加強，路徑仍待明晰。據調查，除廣州、成都兩地明確大力發展“互聯網+慈善”外，多數其他地區對慈善信息化建設，多以“重點關注”“深入研究”等表述一帶而過。

    細觀《指引》，其從四個方面對慈善信息化的建設路徑予以明確：一為必要性，要求慈善組織要將產生的相關信息納入到組織信息化發展建設中；二為系統性，要求慈善組織對信息進行系統管理，避免徒有其表的“死”“假”數據；三為指導性，要求慈善組織學會用信息數據“說話”，評價服務成效，指導相關決策；四為保密性，要求慈善工作者重視數據倫理，維護服務對象的合法權益。以上標準，基本涵蓋了慈善信息產生、流通、存儲、使用各環節，促使信息化真正成為慈善活動中的“助推器”。

    其三，首次對慈善活動的人員、場地、設施專業化提出明確規范。專業化是慈善活動的基石，包括了從業者、場所、設施的專業化。在各地相關規約中，均體現出提升慈善人才專業化水平的舉措。

    在《指引》中，青島市將慈善專業化規范延伸到場所和設施，使其體系更為完備。在“人員保障”中，強調了從事工作的自覺自愿性原則，并要求在工作后“接受慈善服務或相關專業繼續教育”以保證良好的工作能力。同時，將多學科合作作為慈善活動的內生動力，提出“與社會工作者、醫生、律師等其他專業人士相互尊重、共享信息并有效溝通”，避免了組織負責人“財大聲高”或“一言獨斷”情況的出現。在“設施保障”中，要求組織建立必要的個案工作室、小組工作室、多功能活動室、榮譽室、檔案室和室外活動場地，并設置醒目標識和引導標志。這既有助于慈善組織保持陽光向上的形象，又可使工作人員身心愉悅，更好地服務捐贈者。

    其四，首次對慈善活動中的志愿者管理作出細致規定。慈善組織在服務各環節中，均有引入志愿者力量的需求。《慈善法》已對簽訂協議和保障志愿者合法權益作出了要求，但內容較為簡略。在實踐中，一方面，依然有志愿者對自身權益知曉不足，對要與慈善組織簽署協議的要求“不知情”；另一方面，不少慈善組織也只知有法，卻對履行簽約“不達標”，協議內容多見缺漏之處。

    《指引》首次將“志愿者管理”列為專章標準，重點對志愿者的權利、義務、服務協議訂立和法律保障方面進行規范，在很大程度上起到了《慈善法》《志愿服務條例》中相應條款的“實施細則”作用。該部分還明確了慈善組織應當簽署志愿服務協議的六種情形、協議中應包含的十項基本內容，并分三種情形對志愿服務中可能發生的人身、財產損害糾紛處理作出指導，使志愿者和慈善活動組織方清楚地了解自身的法律責任和關系。

    其五，首次明確慈善活動中輿情處理的原則和流程。如何有效應對慈善輿情，并以快速、嚴謹、公正的態度向公眾作出回應，既是慈善組織可持續發展的重要保障，也是慈善組織和監管部門共同面臨的課題。

    《指引》首次對慈善活動中輿情的處理原則和流程進行了多層面、多形式、多視角的指向引導，具體將輿情分為一般、敏感、重大三檔，并給出細致的參照標準，便于慈善組織和監管部門快速判定，妥善應對。在應對策略上，強調要“敢于發聲、善于發聲、實事求是、客觀真實”；在處置流程上，要求做到“第一時間、邊查邊報、先簡后詳、分級處置”，及時回應公眾關切。此外，還設立了“重大事件輿情引導預案制”，要求每位工作人員將“居安思危”的觀念深居心中，日常注重排查風險，熟記輿情應對流程和措施，組織負責人保持24小時聯系暢通，多措并舉，有利于將慈善輿情管理水平提升到新的高度。