■ 本報記者 張明敏

    4月22日，北京師范大學中國公益研究院在京發(fā)布《2019年兒童福利與保護十大進展》。2019年，是我國兒童福利與保護快速發(fā)展的一年。

    32項國家文件出臺，兒童福利政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；22個省份建立事實無人撫養(yǎng)兒童補貼保障制度；民政部兒童福利司成立對現(xiàn)代兒童福利體系建設具有重要意義；未成年人司法保護力度持續(xù)加強；0-3歲嬰幼兒托育服務和3-6歲學前教育取得雙重突破；殘疾兒童康復救助制度全面建立；上海、貴州兩省份率先建立兒童性侵施害者限制從業(yè)制度；青海創(chuàng)建“五位一體”兒童醫(yī)療保障兜底模式；社會組織對出生缺陷兒童干預救助發(fā)揮重要作用；兒童公益項目和大額捐贈持續(xù)增長。

    1. 32項國家文件出臺，兒童福利政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

    2019年是我國兒童福利與保護體系建設取得重大進展的一年，在兒童福利、生活保障、教育發(fā)展、醫(yī)療健康和兒童保護四大領(lǐng)域共出臺32份政策文件，進一步促進了現(xiàn)代兒童福利與保護政策環(huán)境的優(yōu)化升級。

    生活保障方面，出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見》等8份文件，進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童的保障工作；

    教育發(fā)展方面，出臺《保障貧困家庭義務教育階段適齡子女不失學輟學》等10份文件，進一步縮小教育資源城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異，困境兒童成為關(guān)注重點；

    醫(yī)療健康方面，出臺《“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目實施辦法》等10份文件，加強特殊困難兒童專項救治；

    安全保護方面，出臺《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》等4份文件，重點關(guān)注兒童成長，強調(diào)在預防性工作中發(fā)揮多方力量。

    2. 22個省份建立事實無人撫養(yǎng)兒童補貼保障制度。

    2019年，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，這是我國首次就加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作出臺專門意見。根據(jù)公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年底，北京、內(nèi)蒙古等22個省份建立起事實無人撫養(yǎng)困境兒童生活補貼制度。

    在保障對象范圍方面，北京、福建、湖北、黑龍江4省份拓寬保障對象范圍，北京加強對兒童監(jiān)護人的扶持力度；在補貼金額方面，最高的是天津、北京、上海，分別達到2420元/月、1980元/月、1800元/月；其次是內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏15個省份事實無人撫養(yǎng)兒童津貼標準均超過1000元/月。

    3. 民政部兒童福利司成立對現(xiàn)代兒童福利體系建設具有重要意義。

    2019年，民政部調(diào)整機構(gòu)職能，單獨設立兒童福利司，這是實現(xiàn)多頭管理歸口、應對當前兒童福利發(fā)展挑戰(zhàn)、踐行以兒童利益最大化為原則、滿足新時代兒童發(fā)展多元需求所采取的重大舉措。

    完善的行政管理體系是兒童福利發(fā)展的關(guān)鍵，這一機構(gòu)建制改革對于更好地滿足我國兒童福利發(fā)展，加速現(xiàn)代化兒童福利體系的建設具有里程碑的意義。

    4. 未成年人司法保護力度持續(xù)加強。

    自2015年四部門《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》頒布以來，保障兒童合法權(quán)益、剝奪父母監(jiān)護權(quán)的司法案例逐年增加。截至2019年底，據(jù)中國裁判文書網(wǎng)及媒體報道，梳理出110個因侵害未成年人權(quán)益而被撤銷監(jiān)護權(quán)的案件，涉及29個省份，其中撤銷監(jiān)護權(quán)案例較多的省份有江蘇（14例）、廣東（10例）、浙江（9例）、四川（9例）、山東（8例）、重慶（5例）、安徽（5例）。

    2019年，《未成年人保護法》修訂進入議程，首次提出強化父母或者其他監(jiān)護人第一責任、確立國家親權(quán)責任等重要舉措。上海市判處某位遺棄兒童的母親在緩刑考驗期內(nèi)接受強制親職教育，政府承擔監(jiān)護職責和強制父母親職教育的司法案例走入大眾視野。

    5. 0-3歲嬰幼兒托育服務和3-6歲學前教育取得雙重突破。

    十九大報告明確提出要在“幼有所育”上取得新進展，2019年《政府工作報告》指出要“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務”。2019年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，提出要把嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步增加普惠性學前教育資源供給，為解決“入托難”“入園難”問題指明發(fā)展方向。

    截至2019年底，上海、江蘇、湖北、四川等地出臺地方規(guī)范積極探索嬰幼兒照護養(yǎng)育服務，尤其是0-3歲嬰幼兒托幼服務的管理體制、工作機制和服務模式，力圖建立公益普惠、符合民生需求的嬰幼兒照護養(yǎng)育服務體系。

    2019年1至11月，全國共摸排城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園4.21萬個并對存在規(guī)劃、建設、移交或普惠不到位等方面問題的幼兒園進行整改，確保小區(qū)配套幼兒園提供高質(zhì)量普惠性服務。

    6. 殘疾兒童康復救助制度全面建立。

    2019年，我國殘疾兒童康復救助制度全面建立，在貫徹落實《國務院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》的基礎上，20個省份擴大了殘疾兒童康復救助年齡范圍，11個省份放寬對申請人家庭經(jīng)濟條件的限制，21個省份提高本地救助標準，8個省份創(chuàng)新增加救助內(nèi)容。

    7. 上海、貴州兩省份率先建立兒童性侵施害者限制從業(yè)制度。

    2019年5月，上海市發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》；8月，貴州省出臺《關(guān)于在密切接觸未成年人行業(yè)建立違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，成為全國率先建立兒童性侵施害者從業(yè)限制制度的省份。

    從適用行業(yè)來看，教師、培訓師、兒童福利機構(gòu)工作人員、教練、醫(yī)生、保育員、保安、門衛(wèi)、醫(yī)生、保育員、駕駛員等為禁止兒童性侵施害者從業(yè)范圍。從實施情況來看，應聘個人有強制報告的義務，招聘單位應依法做好違法犯罪記錄的審查工作，貴州省提出建立違法犯罪信息查詢系統(tǒng)。

    8. 青海創(chuàng)建“五位一體”兒童醫(yī)療保障兜底模式。

    2019年，公益補充保險進一步在兒童大病醫(yī)療保障中發(fā)揮重要補充作用，青海推行“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+公益補充保險+慈善救助”五位一體救助保障模式，憑借較早與慈善組織建立工作機制、充分借助公益力量、加大患兒保障力度等特點，現(xiàn)已基本實現(xiàn)了困難白血病患兒免費治療。

    9. 社會組織對出生缺陷兒童干預救助發(fā)揮重要作用。

    2019年，社會組織在出生缺陷宣傳教育、檢測干預、人才培養(yǎng)、疾病救助等方面影響力持續(xù)增加。截至2019年底，已有3家出生缺陷防治類基金會，93家生殖健康類社會組織，113家婦幼健康類社會組織。

    中國出生缺陷干預救助基金會是目前國內(nèi)該領(lǐng)域救助規(guī)模最廣、資金體量最大、救助病種最多的慈善組織。在其幫助下，云南省2019年落地“出生缺陷防治人才培訓項目”并開展首次培訓，探索建立規(guī)范化出生缺陷防治人才培訓模式。

    10. 兒童公益項目和大額捐贈持續(xù)增長。

    2019年，兒童類社會捐贈總額巨大、數(shù)量較多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年兒童類大額社會捐贈和社會公益項目共40項，其中兒童教育19項，兒童醫(yī)療15項，兒童生活保障2項，兒童保護1項，綜合項目3項。

    兒童教育和兒童醫(yī)療類項目是捐贈重點。2019年兒童類大額社會捐贈額為28.5億元，較上年有較大增幅。各類捐贈中，兒童教育捐贈數(shù)額最大，為15.8億元，占55.25%；兒童醫(yī)療捐贈數(shù)額次之，為12.6億元。