■ 周海霞

    自新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》發布之日起，各級民政部門不得再受理養老機構設立許可申請，改為依法做好登記和備案管理工作。

    取消對養老機構的設立許可改為備案制管理，本質上是對擴大養老服務有效供給提出了更高要求。筆者認為，實施備案制后，政府養老管理部門需要打破固有思維模式、從思想源頭上理解備案制度意義，領會監管內涵，對養老機構實施事中事后有效監管。

    監管，即“監”與“管”并舉，監督保其健康，管理促其發展。根據民政部及各省市文件的備案要求，加強對養老服務機構的事中事后監管是備案實施后的重點工作，政府部門監管落實到位與否直接影響到養老服務行業的健康發展。

    深入理解事中事后監管

    養老機構的行業監管涉及諸多管理維度，包括：

    監管部門。監管涉及屬地政府部門、各相關政府職能部門、市級區級民政和第三方社會組織。首先強化屬地監管責任，各鎮街需承擔本轄區內機構監管；監管涉及發改委、公安、財政、環保、衛健委、金融辦等眾多政府部門，其中衛生健康、應急管理、人力社保、市場監管、消防救援5部門是聯合監管的重要政府職能部門；市級區級民政需要牽頭協調各政府職能部門并負責養老服務監管；支持第三方社會組織主動或政府采取購買形式參與監管。

    監管方式。監管主要分為專項監管與聯合監管。專項監管主要是指各政府職能部門根據自身職能對養老機構單獨進行的專項檢查，如食藥監、消防等部門依據本單位業務管理特點自行對養老機構開展的專項檢查；聯合檢查主要由民政部門牽頭，組織、協調各業務部門實施聯合檢查。

    監管重點。各職能部門、各級政府針對自身特點開展機構監管。鎮街政府部門積極發揮屬地管理優勢，對非法機構、機構非法行為的查處是其監管重點；民政部門重點對專業養老政策、法規的貫徹和聯合協調各部門開展監管；其他政府職能部門實施本部門業務監管；社會組織第三方發揮其績效、評審、質量評定、服務調查等監管優勢；財政部門重點是對財政資金的監管；審計部門的重點是養老機構賬務安全、非營利性養老機構資金安全。

    監管頻次。日常監管避免對正常經營管理產生干擾。民政部門建立聯合協調小組，統計各部門檢查頻率與要求，合理優化與安排，定期聘請第三方。本著“聯合監管重全面、重力度，專項檢查重深入”的原則，避免多部門、重復檢查，這樣將不僅提高行政監管效率，而且利于機構自身管理。

    如何開展事中事后監管

    事中、事后監管的目的是進一步放開養老市場，加快促進養老供給市場提供更高質量的服務，從而最終滿足多樣化的社會養老需求，使養老行業能夠在一定程度上緩解老齡化帶來的社會壓力。同時，又使其在我國宏觀經濟中作為一種積極的新興經濟產業得到良性健康發展。

    作為政府部門，實施好監管就是做好了對養老行業的積極引導和培育、保護。做好監管需要做到有依據、有體系、重精細、講效率、育誠信。

    監管要有依據。無論是養老機構經營還是政府部門對養老機構的監管都應做到有法、有規、有標準可依。一是應遵循法律、法規政策，如《中華人民共和國老年人權益保障法》《養老機構管理辦法》，以及相關部門條例、規章、規劃、標準，遵循政府政策文件。二是要遵循服務基本規范。由原國家質檢總局和國家標準委發布的《養老機構服務質量基本規范》，明確了養老機構服務的基本要求、服務項目與質量要求、服務評價與改進。適用于養老機構的服務質量控制。

    監管要做好體系建設。聯合部門專業職能監管、發揮鎮街政府屬地管理職能、第三方監管作為有效補充，全面筑牢監管網。行政管理上，民政部門應橫向做好協調各部門工作，建立聯合監管機制，將聯合監管制度化、常態化，依據實際，按部門管理職能分解養老機構標準體系《養老機構服務質量基本規范》等規范要求，同時將聯合監管與各部門專項監管做好統籌，發揮審計、財政部門優勢做好資金監管；縱向強化鎮街政府監管責任，發揮其屬地優勢，對違規違法等行為建立監管機制；充分發揮社會組織第三方的社會監督優勢，作為監管工作的有效補充。

    監管要做到重精細化管理。對養老機構監管實行臺賬式精細化管理。機構備案后，事中事后監管作為對機構管理的常態機制，需要建立機構臺賬，對其監管情況實行檔案化的精細管理。

    監管要做到講效率、降低行政成本。避免多部門聯合檢查、各部門專項檢查等重復、重合，降低行政成本，提高監管效率。

    監管強調經營誠信。國務院辦公廳于2019年7月印發的《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強信用監管，創新監管理念、監管制度和監管方式，不斷提升監管能力，優化營商環境，推動高質量發展。備案制實施后，應積極構建養老機構誠信體系。建立信用記錄，推進信用監管信息公開公示。

    （據《中國社區報》）