■ 本報記者 王勇

    近日，由北京師范大學中國公益研究院研發的“中國慈善政策進步指數（2020）”報告（以下簡稱《報告》）發布。根據測量結果，中國慈善進步指數（2020）榜單排名前十位的省份依次是北京、浙江、廣東、江蘇、上海、山東、四川、陜西、湖南、重慶。

    東部地區保持領先態勢

    綜合2012～2018年中國慈善進步指數排名，呈現如下特點：

    1.北京連續七年排名全國第一，東部地區繼續保持領先態勢。

    2012～2018年，東部地區共9個省份進入中國慈善進步指數榜單前十位，其中北京、上海、江蘇、浙江、廣東5個省份連續七年進入榜單前十。北京市慈善發展依舊走在全國前列，連續七年排名全國第一。

    2018年，北京在“組織發展”“貢獻影響”和“社會參與”三個方面都位列第一，北京每萬人中有2726人次參與志愿服務，志愿服務貢獻規模達7.9億元，備案22單慈善信托，每十萬人擁有3.4個慈善組織、116.5個社區服務志愿者組織（團體），均位列全國首位，慈善事業發展優勢明顯。

    浙江省在歷年排名中穩居榜單前五，2015～2017年排名逐年上升，2018年榜單排名與2017年同樣位居第二，備案慈善信托財產總規模達9.3億元，位列全國首位，每十萬人擁有1.2個慈善組織、62.4個社區服務機構和設施，志愿服務貢獻規模達1.0億元，均位列全國第二，慈善事業發展成績顯著。

    2.川貴云甘超過五個年份慈善進步指數排名領先于人均GDP排名10個以上位次。

    2018年，陜西第二次進入前十，對比2017年有較大的名次提升，進步明顯，社會組織就業貢獻率達1.44%，位居全國首位，備案13單慈善信托，位居全國第四，彩票公益金人均貢獻額為73.2元，位居全國第五。

    2018年，湖南是中部地區中唯一進入榜單前十的省份，也是2017年以來連續第二次排名躋身前十，慈善事業穩步發展，共159個慈善組織獲得公開募捐資格，位居全國首位，514個社會組織獲得公益性捐贈稅前扣除資格，位居全國第五。

    總體來看，2012～2018年我國各省慈善事業發展程度與經濟發展水平不具有顯著的相關性，部分地區的慈善發展水平遠領先于經濟發展水平。2012～2018年間，四川、貴州、云南、甘肅超過五個年份慈善進步指數排名領先于人均GDP排名10個以上位次。由此可見，社會政策進步與經濟發展水平相關，也與各地社會政策創新和實施的力度密切相關。

    3.各省整體排名變化不甚明顯，四川青海三年來連續上升。

    2012～2018年，中國慈善進步指數各省排名基本穩定。東部地區10個省份排名較為靠前，北京連續七年排位居首位，上海、江蘇、浙江、廣東連續七年排名前五；中部地區和西部地區排名較為分散，東北地區排名靠后，吉林和黑龍江都排在第20～31位。北京、上海、江蘇、浙江、廣東連續七年變化不超過3個排位。四川、青海兩個省份三年來排名不斷上升。

    引導慈善力量參與新肺炎疫情防控

    新冠肺炎疫情暴發以來，連續七年進入中國慈善進步指數榜單前十的北京、上海、江蘇、浙江、廣東5個省份均及時發布了相應政策，引導慈善力量參與新肺炎疫情防控。

    此次疫情期間，北京出臺多個文件，涉及社會組織參與、社區防控、慈善捐贈管理等多個方面，要求社會組織積極發揮作用，當好“第一響應人”，明確社會組織向湖北省捐贈物資要求、質量標準、捐贈主體，提出公開募捐活動信息公開具體要求，并強調做好社會組織內部管理工作，異地商會做好會員跨區域流動協調管理工作。

    上海在疫情期間出臺慈善捐贈管理、社區防控、志愿服務相關文件，并率先制定社工專業服務行動方案和志愿者服務手冊，明確服務目標、內容、對象、原則和流程，指導相關團體和個人科學有效開展服務。

    江蘇在此次疫情期間發布政策簡化優化社會救助工作流程，加強分散供養特困人員照料服務和疫情防控，并加大因疫情導致基本生活困難人員的臨時救助力度。同時，江蘇要求疫情相關公開募捐活動加強信息公開，規范管理捐贈款物的接收使用，并提出加強疫情防控知識宣傳普及等六方面具體措施促進社會組織更好發揮疫情防控作用。

    浙江在此次疫情期間出臺多個政策文件，從服務領域、內容方面指導志愿服務組織和志愿者有序開展志愿服務，并提出發揮社會團體特別是行業協會商會的積極作用，落實疫情防控舉措，支持企業復工復產。

    此次疫情期間，廣東出臺社區防控、社會組織參與、社會工作、志愿服務參與等相關政策文件，動員慈善力量參與疫情防控，并出臺社工、志愿者參與疫情防控工作指引，引導其配合社區防控、協助宣傳教育、關愛弱勢群體、發揮專業優勢、通過協助落實國家有關政策來鏈接社會資源以提供物質和心理援助。