■ 本報記者 王勇

    近日，民政部發布《關于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級民政部門要自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識學習貫徹全會精神的重大意義，凝心聚力、抓緊抓好全會精神的學習貫徹落實。

    《意見》要求，深入推進全會精神的學習宣傳；健全和完善民政領域各項制度；推進民政領域治理體系和治理能力現代化。

    對民政領域制度建設作出全面部署

    《意見》強調，要充分認識黨的十九屆四中全會的重大意義。

    黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。

    全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

    《決定》立足黨和國家事業發展全局，對民政領域制度建設作出全面部署，明確了民政領域制度建設在堅持和完善中國特色社會主義制度中的重要地位，體現了民政在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，為新時代民政事業改革發展注入了強大動力。

    深刻學習領會全會精神

    《意見》強調，要深刻學習領會黨的十九屆四中全會的主要精神，要深刻學習領會全會審議通過的《決定》。

    要深刻學習領會中國特色社會主義制度發展和我國國家治理的歷史性成就。要深刻認識中國特色社會主義制度是黨領導人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價、不斷改革探索取得的重大成果，是當代中國發展進步的根本保障。深刻認識黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，自覺增強“四個意識”，做到“兩個維護”。

    要深刻學習領會中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵、本質特征和顯著優勢。要深刻認識新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，不斷加強和完善國家治理，使我國國家制度和國家治理體系在國際競爭中顯示出巨大的比較優勢，展現出強大的生機活力，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

    要深刻學習領會新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務。要準確把握黨中央對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略安排，立足黨和國家事業發展全局，扎實落實民政領域各項任務部署，發揮民政在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要職能作用。

    要深刻學習領會加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導。要深刻認識堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。要始終站穩政治立場，把好政治方向，加強民政系統黨的建設，強化黨的領導，為完善民政領域各項制度、推進民政治理體系和治理能力現代化提供政治保證。

    健全和完善民政領域各項制度

    《意見》提出，要健全和完善民政領域各項制度，其中多項制度涉及社會組織和公益慈善事業。

    第一，堅持和完善黨的領導制度。堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，健全從嚴治黨的制度舉措，全面加強民政系統黨的建設。完善各級民政部門黨組（黨委）領導和推進民政工作的具體制度，把黨的領導落實到民政工作各方面。

    第二，堅持和完善基本民生保障制度。聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障職能，健全完善民政領域脫貧攻堅和民生兜底保障制度，切實保障困難群眾基本生活。

    改革完善社會救助制度，建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的梯度社會救助制度體系。推進社會救助立法，推動建立相對貧困人群扶弱幫困長效機制。

    深入貫徹落實黨中央關于加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，提升管理服務質量，推進長期滯留人員落戶安置，加大救助尋親服務力度。

    完善和落實殘疾人兩項補貼標準動態調整機制，推動建立特殊困難殘疾人服務補貼、配置康復輔助器具補貼制度，健全康復輔助器具支付保障體系。

    參與修訂未成年人保護法，配合修訂《中國公民收養子女登記辦法》，加強困境兒童分類保障，健全農村留守兒童、婦女關愛服務體系，提升基層未成年人救助保護能力。組織開展全國兒童福利工作試點。優化福利彩票發行管理制度和體制機制。

    深入貫徹落實《慈善法》，健全慈善募捐、慈善記錄統計和慈善表彰制度，完善慈善捐贈守信激勵和失信懲戒措施的政策，協調完善稅收優惠政策，研究制定志愿服務記錄與證明出具辦法，推動志愿服務常態化制度化，大力發展慈善組織和互聯網慈善，更好發揮慈善的第三次分配作用。

    第三，堅持和完善基層社會治理制度。緊緊圍繞完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分履行基層社會治理職能，加強基層政權建設，健全城鄉基層治理體系，夯實基層社會治理基礎。

    推動完善中央層面城鄉社區治理協調機制，研究制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見。建立全國基層社會治理評估調查制度、統計制度和信息直報點制度。制定城鄉社區等基層協商規程，建立城鄉社區協商事項目錄，促進基層協商廣泛多層制度化發展。

    推進修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法，健全村黨組織領導村民委員會依法開展工作的相關制度，深化村（居）務公開，建立村級小微權力清單，推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸。制定實施改進和規范基層群眾性自治組織出具證明的政策文件，開展“社區萬能章”專項整治。制定實施城鄉社區治理三年行動計劃，制定增強村級綜合服務功能的政策文件，編制城鄉社區服務體系建設規劃，提升社區服務質量。

    推進建立中央社會組織工作協調機制，推動出臺《社會組織登記管理條例》，制定實施配套政策，推動社會組織依法依章程建立健全法人治理結構和運行機制，發揮社會組織積極作用。

    健全加強黨對社會組織領導的制度政策，實現社會組織黨的組織和工作全覆蓋。完善社會組織登記管理、政府購買服務、社會組織綜合監管等制度，促進社會組織健康發展。

    第四，堅持和完善基本社會服務制度。聚焦群眾關切，充分履行基本社會服務職能，健全相關基本社會服務制度，讓廣大民政服務對象共享改革發展成果。

    貫徹落實《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，研究制定“十四五”養老服務體系建設專項規劃，配合出臺改革完善養老服務綜合監管體系的政策措施，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度，提升老年人福利水平。全面建立農村留守老年人巡訪與關愛服務制度，建設縣級失能照護機構、鄉鎮敬老院、村級互助養老服務設施相銜接的農村養老服務網絡，補齊農村養老服務短板。

    推進治理體系和治理能力現代化

    《意見》提出，要推進民政領域治理體系和治理能力現代化。

    第一，健全民政工作體制機制。要在黨的領導下，健全民政工作體制機制，建立黨委和政府領導、部門協同、社會參與的民政工作體制。

    健全民政領域部門聯席會議機制，加強與相關部門的溝通協調，推動部門之間政策銜接、工作對接、信息共享，形成工作合力。

    深化民政領域“放管服”改革，調動社會力量參與，激發民政事業發展活力。加強基層民政服務能力建設，健全民政工作經費保障機制，補足民政基礎設施建設短板，改善基層民政工作條件。

    第二，推進民政法治建設。貫徹落實習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，加強對立法工作的領導，深入推進科學立法、民主立法，通過提高公眾參與立法的廣泛性和有效性，集中力量解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

    深入推進依法行政，加強規范性文件審查工作，全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法，扎實做好行政復議與應訴工作，切實保障人民群眾合法權益。細化法治政府建設推進職責，健全完善法治政府建設督察機制，確保民政各項工作在法治軌道上運行。

    第三，完善民政領域治理方式。綜合運用行政、經濟、科技等方式，推進民政治理體系和治理能力現代化。加強民政機構自身建設，優化決策程序，健全內部管理制度，規范日常運行，提升行政管理效能。

    健全完善政府購買服務的制度和機制，創新服務提供方式，增強民政服務供給能力。完善各級民政管理服務平臺，規范行政審批事項，優化辦事服務流程，提高管理服務效率，努力實現各類民政審批服務事項“一口受理、協同辦理”，讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”。深入推進“互聯網+民政服務”建設，提升民政管理服務精細化便捷化水平。