■ 本報記者 王勇

    11月7日，民政部辦公廳、財政部辦公廳發布《關于開展第五批居家和社區養老服務改革試點申報工作的通知》。

    《通知》要求，試點工作要突出貫徹《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》中關于推動居家、社區和機構養老融合發展的工作要求；要重點落實經國務院同意的《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》中發展城市社區養老服務、積極培育居家養老服務、加強社區養老服務設施建設、建設專業化養老服務人才隊伍等工作任務；要深入推廣前期試點地區的成功經驗，形成規模，擴大服務覆蓋面；要明確支持貧困地區，特別是深度貧困地區的脫貧攻堅工作。

    十項主要任務

    《通知》明確，試點工作包括但不限于以下主要任務：

    （一）建立政府領導、部門分工協作的試點工作機制，有效開展組織實施、跟蹤指導、成果驗收等各項工作。

    （二）優化城市社區養老服務有效供給。依托社區養老服務設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構；積極引導社會力量參與居家社區養老服務，扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構，推動形成以社會力量為主體的居家和社區養老服務多元供給格局；支持養老機構運營居家和社區養老服務設施，大力發展老年人助餐、助浴、助醫、助行、助潔等服務；統籌使用各級投入社區的資金，優化財政支持養老服務發展的支出結構，相關資金更多用于支持社區養老服務。

    （三）積極培育居家養老服務。養老機構、社區養老服務機構要將專業服務延伸到家庭，為居家養老提供支撐；全面建立居家探訪制度；探索設立“家庭照護床位”；通過購買服務等方式，開展失能、半失能老年人家庭照護者技能培訓，普及養老護理知識，增強家庭照護能力。

    （四）保障養老服務設施供給。完善社區養老配套設施建設標準和要求；建立健全新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）的工作機制，明確民政部門在“四同步”中的職責；建立支持老城區和已建成住宅小區通過購置、回購、改造、租賃等方式開辟養老服務設施的長效機制；鼓勵有條件的地區利用社區現有設施和資源開展養老服務；有條件的地區應當編制養老服務設施專項規劃。

    （五）加強養老服務人才隊伍建設。按照《養老護理員國家職業技能標準（2019年修訂版）》，加快建設養老護理員隊伍，提升養老護理員職業技能，完善養老服務人才的培養、使用、評估和激勵機制；開展養老服務人才培訓提升行動，對養老護理員開展培訓和職業技能認定，培養培訓養老院院長和專兼職老年社會工作者。

    （六）建立特殊和困難老年人兜底服務制度。開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數據庫；明確政府職責，建立居家和社區基本養老服務清單制度，重點滿足城鄉經濟困難家庭的失能失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養老服務需求；在貧困地區，特別是深度貧困地區推行居家和社區養老服務試點經驗，重點解決當地特困老年人、失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人的養老服務需求問題，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造，助力打贏脫貧攻堅戰，推動實施鄉村振興戰略。

    （七）發展農村居家和社區養老服務。鞏固家庭養老功能，探索適合本地實際的居家和社區養老服務模式；充分發揮基層自治組織、社會組織作用，廣泛發展互助式養老服務，采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農村幸福院和養老大院，實現可持續發展；推進有條件的特困人員供養服務設施（敬老院）增加日托、上門服務等功能。

    （八）推動智慧養老，打造“互聯網+養老”在居家和社區養老服務中的應用模式，建立居家和社區養老服務信息平臺，推廣智能養老服務產品和技術的應用，為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務。

    （九）加強與相關部門的溝通協作，有序推動醫養結合工作，使老年人在居家和社區養老服務中獲得方便、快捷、可及的醫療衛生服務。

    （十）推進居家和社區養老服務標準化、規范化，加快建立服務質量標準體系、質量監管機制和養老服務領域社會信用體系建設，提升服務質量和水平。

    地級行政區域均可申報

    《通知》明確，地級行政區域（含直轄市的區）均可申報。

    申報地區及所在省份黨委和政府高度重視發展居家和社區養老服務，具有良好工作基礎，有開展試點的強烈意愿和相應能力。

    申報地區的人口規模、經濟社會發展水平、地方財力等在本省份具有代表性。申報地區屬于“三區三州”等深度貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區的，可適當給予傾斜照顧。

    申報地區民政、財政部門聯合向所屬省級民政、財政部門提出試點申請。

    省級民政、財政部門收到申報地區試點申請后，對申報材料進行審核，擇優選擇1-3個地區并排序，深度貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區等所在的省份，可以增加1-2個深度貧困等地區（以地級行政區域為單位）推薦名額并排序，于12月16日前將推薦的試點地區申報材料分別報送民政部、財政部。

    民政部、財政部組織專家，對申報地區進行評審，確定試點地區名單并向社會公開。

    《通知》鼓勵各省份參照已開展試點工作地區的做法和經驗，在本省份范圍內開展改革試點工作，鞏固居家和社區養老服務在養老服務體系中的基礎地位，滿足有需求的老年人在家和社區享受養老服務的愿望，讓老年人享有幸福的晚年。