■ 本報記者 王勇

    10月24日，。在新聞發布會上，民政部新聞發言人、辦公廳主任張衛星介紹了2019年三季度民政重點業務工作進展和四季度相關工作安排。

    據張衛星介紹，今年以來民政部處理涉及社會組織投訴舉報案件線索264起，執法約談244次，作出行政處罰4起。持續開展非法社會組織網上治理，會同有關部門關停第二批14家非法社會組織網站及新媒體賬號。

    在發布會上，民政部社會救助司司長劉喜堂還介紹了民政部深化農村低保專項治理的有關情況。

    民政重點工作實現穩步推進

    據張衛星介紹，第三季度有關民政重點工作實現穩步推進。

    一是脫貧攻堅兜底保障堅實有力。印發《關于做好當前困難群眾基本生活保障工作的通知》，持續推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，指導各地完善低保政策，依規將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。會同有關部門印發《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》。指導各地加快落實分散供養特困人員委托照料服務。深入推進農村低保專項治理工作。截至9月底，全國共有城鄉低保對象4282.6萬人，1-9月全國累計支出低保資金1164.7億元，城市低保平均標準達到617元/人·月，農村低保平均標準達到5247元/人·年，分別同比增長7.4%、10.4%。截至9月底，全國共有特困人員471.4萬人，1-9月累計支出特困人員救助供養資金270.6億元，同比增長14%，實施臨時救助478.8萬人次。

    二是養老服務體系加快建設。經國務院同意，印發《關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》，進一步優化和完善了擴大養老服務供給、促進養老服務消費的政策環境。會同有關部門推進實施為期三年的特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程。落實取消養老機構設立許可的制度安排，健全事中事后監管機制，發布實施《養老護理員國家職業技能標準》，激發發展活力、加強規范管理。會同有關部門組織開展第四批居家和社區養老服務改革試點，推進普惠養老城企聯動專項行動。截至9月底，全國各類養老機構3.26萬個，社區養老服務機構和設施14.57萬個，養老服務床位合計754.6萬張。

    三是兒童福利保障不斷完善。研究部署加強和改進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，推進“合力監護、相伴成長”關愛行動持續深入開展。會同有關部門印發《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，將父母重病、重殘、服刑等事實無人撫養兒童納入保障體系。全國25.9萬孤棄兒童納入國家生活保障，697萬留守兒童有效落實監護權和關愛保護。

    四是社會組織管理規范有序。全面加強黨對社會組織工作領導，持續深化行業協會商會與行政機關脫鉤等改革。開通社會組織網上政務服務。會同有關部門印發《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》，開展行業協會商會等社會組織收費問題整治工作。修訂《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法（試行）》。健全社會組織綜合監管體系，今年以來處理涉及社會組織投訴舉報案件線索264起，執法約談244次，作出行政處罰4起。持續開展非法社會組織網上治理，會同有關部門關停第二批14家非法社會組織網站及新媒體賬號。 

    五是基層政權建設和社區治理扎實開展。聯合中央組織部舉辦全國城市基層黨建引領基層治理培訓示范班，舉辦第七屆全國“村官大講堂”，面向“三區三州”和民政部定點扶貧縣村干部代表開展示范性培訓。聯合中央宣傳部培訓優秀社區工作者2000名，組織“最美城鄉社區工作者”先進事跡報告團開展巡回宣講，激勵廣大城鄉社區工作者積極投身新時代城鄉社區治理工作。著力推進基層群眾自治，創新社區治理，健全社區服務體系。截至9月底，全國城市和農村社區綜合服務設施覆蓋率分別達到78.6%、46.1%。

    六是區劃地名和界線管理穩慎推進。核報國務院批準江西上饒市上饒縣改區、黑龍江伊春市轄區綜合調整等5件市轄區調整事項，批復安徽廣德、湖南邵東等6地撤縣設市，推動浙江龍港撤鎮設市。穩步推進《地名管理條例》修訂工作，與中央廣播電視總臺聯合籌拍《中國地名大會》節目。持續推進14條省級行政區域界線聯合檢查，切實加強界線管理領域風險防范化解，積極維護邊界地區和諧穩定。

    七是社會事務管理服務拓展提升。指導各地全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署。組織全國救助管理和托養機構開展自查抽查，推進安全運行。會同有關部門部署開展違法違規私建“住宅式”墓地專項整治。全國婚姻管理信息系統接入國家人口基礎數據庫，建國以來現存紙質婚姻登記歷史檔案的信息補錄工作基本完成。會同有關部門印發《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制的指導意見》，全面落實殘疾人兩項補貼制度，分別惠及1006萬困難殘疾人和1193萬重度殘疾人。積極推進精神障礙社區康復服務，開展康復輔助器具社區租賃服務試點，助力提升殘疾人福祉。

    八是慈善事業、社會工作和志愿服務穩步開展。組織舉辦第六屆世界互聯網大會“互聯網公益慈善論壇”。組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動。舉辦第七屆中國公益慈善項目交流展示會，為深度貧困地區扶貧項目和消費扶貧產品對接慈善資金近75億元。截至2019年9月底，全國共成立慈善信托225筆，信托合同規模23.33億。落實社會工作專業人才支持“三區計劃”任務。截至9月底，全國志愿服務信息系統中注冊志愿者1.27億人，記錄志愿服務時間15.2億小時，各類志愿服務的積極作用充分發揮。

    鞏固打擊整治非法社會組織成果

    張衛星表示，第四季度，民政部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹十九屆四中全會精神和習近平總書記關于民政工作的重要指示精神以及第十四次全國民政會議部署，繼續督促指導各地認真落實社會救助兜底保障政策；充分發揮臨時救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，加強分散供養特困人員照料服務；深化農村低保專項治理，集中整治農村低保領域漠視侵害群眾利益問題。

    督促指導各地貫徹落實推進養老服務發展、促進養老服務消費等意見；推動養老護理員培養培訓、職業技能等級認定以及規范養老護理職業行為等工作；大力推動特困供養服務設施改造提升工作，研究制定養老服務綜合監管政策，建立養老機構等級評定制度。

    督促指導各地制定完善本地區事實無人撫養兒童保障政策，規范引導社會力量有序參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務。

    持續加強社會組織黨的建設和規范管理，加大對行業協會商會等社會組織違規收費行為查處力度，深入推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，鞏固打擊整治非法社會組織成果，引導和動員社會組織深度參與脫貧攻堅。

    推進全國社區治理和服務創新實驗區建設。

    審慎穩妥做好行政區劃調整審核工作，持續深化第二次全國地名普查成果轉化應用和國家地名信息庫建設，深入推進地名文化宣傳和保護工作。

    組織開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動；指導各地開展違法違規私建“住宅式”墓地專項整治；研究加強婚姻介紹機構監管政策措施；繼續做好貧困殘疾人假肢矯形器裝配、輔具適配和手術康復等工作。

    組織實施全國首次高級社會工作師職業水平考試，促進慈善事業和志愿服務持續健康發展。

    年底民政部還將召開2020年全國民政工作會議，全面總結2019年民政工作，部署明年和今后一個時期的民政工作。

    清退低保對象92.8萬戶

    農村低保承擔著脫貧攻堅兜底保障的重要職責，是解決貧中之貧、困中之困，打贏脫貧攻堅戰的最后一道防線。

    2018年以來，民政部黨組、駐部紀檢監察組著眼于解決群眾反映強烈的突出問題，著眼于為打贏民政脫貧攻堅戰提供堅強紀律和作風保障，把集中整治農村低保領域突出問題作為民政扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重中之重，在全國范圍內組織開展為期三年的農村低保專項治理工作，助力脫貧攻堅。

    據劉喜堂介紹，據統計，今年6月至9月，全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人，新納入低保對象96.5萬戶、185.4萬人；排查重點對象463.3萬戶、914.4萬人，其中，新納入低保對象64.7萬戶、120萬人，新納入特困人員7.9萬人，實施臨時救助76.9萬人次；地方各級民政紀檢監察機構共發現或收到移交問題線索389條，其中立案160件，問責干部182人。民政部黨組、駐部紀檢監察組聯合通報2批11起典型案件，不斷釋放動扶貧“奶酪”必受嚴懲的強烈信號。

    “總的看，通過主題教育期間的進一步聚焦和深化，農村低保專項治理成效不斷彰顯，‘關系保’‘人情保’‘錯保’‘脫保’‘漏保’問題明顯減少，農村低保環境不斷凈化，群眾獲得感不斷增強，在社會上也產生了很好的反響。”劉喜堂強調。