■ 余天衡

    “在塑料方面，人類是非常差勁的使用者和管理者。”聯合國環境大會的主席希姆·基斯勒在2018年世界環境日所發表的致辭中表示。

    塑料在20世紀初面世。因具有質輕、防水、耐用、生產技術成熟、成本低等優點，塑料在人們的生產和生活中得到了迅速而廣泛的推廣。1950年，全世界的塑料年產量僅200萬噸，而到2017年，這一數字則達到了3.84億噸，增加了近兩百倍。

    塑料的種類繁多：PET可以用于飲料瓶、食用油瓶等塑料瓶，PE可以用于購物袋、垃圾桶與復合式塑料木材，PVC可以用于管子、保鮮膜、雞蛋盒、調味罐等，除此之外還有PP、PS、ABS等塑料品種。

    塑料制品的廣泛應用和塑料產量的迅速增加讓人們對于大量的塑料垃圾的處理措手不及。據聯合國環境署報道，全球每年產生90億噸塑料垃圾，僅9%被回收利用，大部分塑料垃圾被堆積到各國垃圾填埋廠，剩下的一億噸則直接流入大自然。

    據統計，這些塑料垃圾需要約400年才能被分解。迄今為止，塑料垃圾對生態系統造成了嚴重危害，例如降低土壤質量、危害全球范圍內超270種動植物。更嚴重的是，進入生態系統的塑料經過不完全降解，會形成肉眼不可見的微塑料，人類一旦不慎攝入，該物質將危及人體健康。

    如此嚴重的塑料垃圾污染問題引起了眾多國家的關注，各國政府和人民也都紛紛為之行動了起來。

    現如今，在許多發達國家，塑料垃圾污染已經得到了一定的緩解。在瑞典，有近93%的塑料垃圾得到妥善處理，居世界首位。日本的塑料垃圾回收率達76%，居亞洲第一。而在中國，塑料回收行業雖已初具規模，但截至2017年，其回收率仍只有25%。

    隨著工業化、城市化不斷推進，第三世界的非洲國家也開始面臨塑料垃圾的問題。在東非工業化和城市化程度最高的肯尼亞，政府已經展現出應對塑料污染的決心。

    “史上最嚴”禁塑令

    2017年8月，肯尼亞政府下達的“全球最嚴”禁塑令正式生效，嚴格禁止一切零售塑料袋的制造和使用。在沒有得到肯尼亞國家環境管理局（NEMA）的批準之前，一切零售塑料袋的制造者和使用者將被處以最高可達四萬美元的罰款。在人均月收入只有400到500美元的國家里，這樣的罰款金額相當之高。這樣的嚴格禁令，讓零售塑料袋在肯尼亞境內幾乎絕跡。

    大多數當地居民對這一政策表示認可。

    在被采訪的數十位超市工作人員和消費者中，盡管有的人表示在政策執行初期有些許困難，但經過兩年的適應也逐漸贊同這個政策。

    “以前人們用完這些塑料袋之后就隨處亂扔，各種顏色的塑料袋覆蓋整個地面，連樹上也有。這對生活環境很不好，簡直太糟糕了。”一名超市工作人員說，“現在環境真的變好了太多，我很感激這個政策。”

    艱難的“禁塑”之路

    然而，禁塑的道路仍然面臨著重重挑戰。

    零售塑料袋的替代品真的環保嗎？肯尼亞政府在2017年8月正式實施禁塑政策規定：有提手的購物袋和扁平型的包裝袋都不再被允許生產和使用。但該條令并未明確規定其替代品。同年，一種新型的“類紡織袋”出現在了肯尼亞超市的收銀臺處。

    什么是“類紡織袋”？肯尼亞垃圾處理公司Taka Taka Solution的CEO從專業角度作出解釋：“這種‘類紡織袋’其實并非紡織袋，而是聚丙烯無紡布（non-woven polypropylene），該材料本質上還是塑料，相比于之前的塑料零售袋更加難以降解，并且難以保證被包裝食品的衛生。”

    對于這背后的情況，普通市民并不清楚。“我有一次在零售超市買袋子的時候詢問營業員，這袋子是什么做的？營業員告訴我這是棉紡袋，對環境無害。我心想，這個袋子其實更加不環保。”肯尼亞制造商協會KAM（Kenya Association of Manufacturers）的PET部門負責人表示。

    同時，禁塑令在一定程度上改善了生態環境，但對于當地塑料袋制造商及其工人來說，這個政策帶給了他們“毀滅性”的打擊。

    “真的太糟糕了，我很難想象這些塑料袋制造廠是怎么面對的。我去過一家生產塑料袋的家族企業，看到他們在處理生產塑料袋的機器。偌大的工廠里，只剩下一臺機器，那種感覺，太心酸了。”KAM的PET部門負責人說，“在肯尼亞，沒有人會做社會調研，政府更不會衡量經濟上的影響。每個中型工廠有100-200個工人，在失業率（40%）已經如此之高的國家，再讓這么多人突然失業，你知道對肯尼亞的經濟打擊有多大嗎？”

    肯尼亞禁塑之后，當地塑料袋生產廠基本都關閉了，技術設備和從業人員則流向附近的坦桑尼亞和烏干達這兩個依然能夠生產塑料袋的國家。因此，目前仍然有不少塑料袋通過非法途徑流回肯尼亞。“在我們政府稅收減少、失業率攀升的同時，鄰國的政府和人民都發了大財。”該負責人補充道。

    “再多的政策和條款都是治標不治本。”一位當地居民說。

    如果人們沒有形成不可以亂扔垃圾的認知和習慣，再多禁令也是徒勞。

    “在我看來，環境沒有得到根治，人們之前丟塑料袋，現在丟這種新的袋子。他們根本沒有意識到要怎樣做才能真正保護環境。”一家回收處理廠的管理人員透露，“肯尼亞有很多文盲，他們沒無法理解這些環保理念，這還需要時間吧。”

    未來展望

    發達國家的塑料回收率如此之高，得益于他們完善的基礎設施。但如今的非洲國家距離發達國家還差得很遠。對于零售塑料袋的禁令也只是肯尼亞塑料之戰的第一步。 

    目前，肯尼亞首都內羅畢最大的垃圾傾倒場丹多拉垃圾傾倒場（Dandora Dumpsite）已經超負荷運轉將近十年。當地沒有正規垃圾填埋場，所以人們違法私自堆砌垃圾；當地沒有大型垃圾焚燒廠，所以人們當街焚燒垃圾。基礎設施的稀缺與落后嚴重阻礙了當地塑料處理和回收行業的發展。

    “肯尼亞有三處垃圾焚燒廠正在建造中。”NEMA的工作人員說，“雖然和國內塑料垃圾的產量相比，這個數量還遠遠不夠，但也是一個不錯的開始。此外，NEMA已經開始對超額運轉多年的丹多拉垃圾傾倒場實行監管，希望在基礎設施完善后轉移超額塑料及其他垃圾，以減輕對當地環境的危害。

    針對零售塑料袋替代品的存余污染問題，政府也作出了進一步的關于厚度的規定。這也使下一階段生產的零售塑料袋替代品的厚度大大提高，這樣一來，這些袋子就能被成功回收了。

    但這種一刀切的政策難免會對企業和當地的經濟發展造成影響。為了防止再次發生如禁塑令初次出臺時企業收到的巨大打擊再次發生，肯尼亞環境署給下一個禁令對象“PET塑料瓶”提出了具體的回收目標的要求。政府要求在2023年，有70%的PET塑料瓶能夠被回收利用。這樣也給了相關企業足夠的時間來調整和實施回收工作。

    除政府之外，許多企業和組織也在為處理塑料問題而努力。

    KAM的工作人員表示：“在2019下半年，我們會舉辦大量的活動，比如針對塑料行業可持續發展的創新比賽，肯尼亞‘塑料計劃’發布會等。我們希望未來的肯尼亞公民都能擁有塑料垃圾的分類和回收意識。”

    肯尼亞PET塑料回收公司PETCO（Kenya PET Recycling Company）則攜手Taka Taka Solution在多家超市里放置塑料垃圾回收桶，舉辦對普及塑料垃圾回收價值的活動，從而培養民眾的環保意識和習慣。同時，PETCO也和生產和回收PET塑料瓶的多家肯尼亞公司簽訂了合約，致力于落實生產商責任延伸制度，讓生產制造PET塑料瓶的生產單位承擔回收相關塑料垃圾的責任。這一行動雖然剛剛起步，只有不到二十家的合作單位，但已經獲得了不錯的反響。

    值得一提的是，中國在肯尼亞的塑料垃圾處理之中也占有一席之地。2019年，一家來自中國的公司在肯尼亞投資450萬美元，設立了PET塑料瓶回收處理公司Weeco，將垃圾塑料瓶轉化為顆粒，用于生產聚酯服裝纖維。

    “我們將為肯尼亞的垃圾塑料瓶處理提供持續的解決方案。我們也將為肯尼亞帶來就業機會和財政收入，為塑料瓶收集工帶去更好的生活。我們將能夠在內羅畢和蒙巴薩的兩條生產線上每月處理1000至5000噸塑料瓶。”Weeco董事長表示。