■ 本報記者 皮磊

    7月13日，中國社會科學院社會學研究所及社會科學文獻出版社在成都發布《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2019）》。藍皮書指出，2018年中國社會捐贈總額預估為1128億元。

    藍皮書提道，2018年我國慈善事業發展呈現很多亮點。由于《志愿服務條例》正式實施，志愿服務制度化建設全面加強。國家將志愿服務納入國民經濟和社會發展總體規劃為志愿服務帶來了巨大的發展機遇。

    社區社會組織培育首次成為國家重點政策，政府下文，各地響應。此外，社會組織國際化策略性增強，不但推進聯合行動以整合資源、提高效率和影響力，而且突破了跨國別合作，開始注重和嘗試區域合作，走向“促進區域命運共同體”的建設參與。

    行業建設顯示出多年累積的效果，在問責和自律，為資源方提供咨詢顧問、教育、能力建設和技術支持，研究和知識管理，交流、傳播和信息擴散等方面都有新的突破，尤其出現了對中國社會組織經濟規模（N-GDP）研究的新方法和新工具。

    同時，中國互聯網公益創新繼續迭代，逐漸走向成熟、理性的新階段，慈善倫理建設也越來越得到重視。

    社會捐贈總額1128億元

    由于政府統計數據和行業統計數據的滯后性，《慈善藍皮書：中國慈善發展報告》慈善捐贈數據測算工作從2014年開始，采用矯正前一年度數據、測算上一年度的做法來分析中國整體捐贈情況。

    根據部分已統計數據和測算數據，結合公益慈善行業的發展環境和發展態勢，藍皮書預測2018年中國社會捐贈總額為1128億元。

    藍皮書提到，民政部門接收捐贈一直以來都是社會捐贈的重要陣地，但是近幾年隨著慈善組織認定工作的開展以及政府政策引導的結果，政府部門直接接收捐贈數量呈劇烈下滑趨勢。

    2017年民政系統直接接收社會各界捐款25.0億元，約占總捐贈額的1.6%。而民政系統的統計信息公開也干脆在2018年第一季度末終止了對捐贈數據的公布，2017年受捐額度低，2018年更低，第一季度約為2017年第一季度受捐額的一半。據此趨勢測算，民政系統在2018年度接收捐贈額在8億元左右。

    在所有社會組織之中，慈善會系統是一個最為龐大、覆蓋面及縱深度都十分強大的組織系統，在中央、省、縣、鄉、村以及企業實體中分布著數量眾多的慈善會法人組織或者分會。但是能夠被納入統計視野的，只是其中的200余家。

    鑒于數據的可得和可及性，目前慈善會系統依然采用中華慈善總會《中華慈善年鑒》所統計的數據，并據其內容進行測算。2017年，慈善會系統總的捐贈數據為450.03億元。其中中華慈善總會為218.05億元，約占半數。2018年，中華慈善總會捐款收入為4.9億元，比上年度7.1億元減少2.2億元，物資捐贈收入為100.83億元，比上年度211.0億元減少一半有余。

    中國社會組織公共服務平臺顯示，2018年年底，中國社會組織總數量超過81.6萬個，其中社會團體36.6萬個，社會服務機構44.3萬個，基金會數量達到7027家。三類組織總增速在7%左右，其中社會團體基本處于緩慢增長狀態，比上年增長3.1%；社會服務機構保持同步增長，比上年度增長10.8%；基金會增速在三類組織中依然最快，但總體呈下滑趨勢，比上年度增長11.4%。

    原因主要在于重監管嚴登記的政策設計，但是社會組織登記開放的總趨勢不會發生改變，而且重點向基層傾斜。由于社會組織年檢工作的滯后性，三類社會組織接收社會捐贈額整體采用測算的方式得出估計捐贈接收額。考慮到整體社會經濟發展狀況及社會組織發展情況，2018年社會組織整體捐贈額預計為700億元，其中基金會接收捐贈額約為560億元。

    藍皮書提出，按照目前的社會捐贈總量統計構成體系，除民政部門之外的政府捐贈、事業單位、宗教機構、人民團體等接收捐贈主體均是從網絡監測數據抽樣樣本測算所得，根據中國慈善聯合會歷年監測測算的變動幅度和比例，可以測算這四類捐贈接收主體接收捐贈的數額大概為200億元。

    志愿者貢獻總價值為823.64億元

    藍皮書調研指出，2018年度中國志愿者總量約為1.98億人，占中國大陸人口的14%。比2017年增加4003萬人，增長率25%。

    調研結果中的的志愿者數量包括在官方和志愿服務組織登記的注冊志愿者與非注冊志愿者。其中注冊志愿者14877.88萬人，注冊率為10.66%；非注冊類志愿者4932.88萬人；活躍志愿者6230.02萬人。活躍志愿者總數與全國人口總量之比，反映公眾每年實際參與志愿服務的人口比例。2018年度我國從事有組織的志愿服務參與率為4.50%，比去年增長0.1%。

    全國活躍志愿者在2018年度貢獻志愿服務時間總計為21.97億小時，比2017年度增加4億小時，增長率22%。

    根據2017年度志愿者貢獻價值計量單位（社會組織人均工資）43.24元/小時，在扣除了工資上漲率2017年度社會組織人均工資比2016年增長13.27%。之后，可以推算出2018年度志愿者貢獻總價值為823.64億元。其中，注冊志愿者貢獻價值為187.51億元，非注冊志愿者貢獻價值為636.13億元。

    藍皮書還提出，超六成志愿服務組織的生存周期在五年以內，就數量而言，2018年志愿服務組織相較于2013年的73萬家增長到143.3萬家，數年累積增長率為95%，但是從歷年的情況來看，其增長率近年來開始放緩到10%以下，志愿服務組織的生存周期大多在五年以內（60%以上）。

    丑聞與應對

    2018年7月，公益慈善界密集曝光出性騷擾丑聞。丑聞在社交媒體上引起了強烈的關注和激烈的爭議。不少報道以“地震”形容丑聞帶給公益慈善界的負面影響，認為這些丑聞對公益慈善行業的公信力造成了重創；更有論者指出，它們帶給公益慈善行業的負面影響可能會甚于當年的“郭美美事件”。

    在一些倡導性別平等的草根公益機構、公益人和行業意見領袖的推動下，關注和爭議擴大為具有一定行業屬性的公共討論和行動。討論的議題主要集中在慈善倫理、性別文化等方面，行動的內容則主要包括表態與處置、機制建設與聯動培訓等方面。這些發聲和行動在一定程度上促使丑聞轉化成一次公益慈善行業就性別平等、慈善倫理等問題進行整體審視、反思、教育與建構的契機。

    第一，為公益慈善行業敲響了一記在快速發展中審視與反思自我的警鐘。這種審視和反思突出表現在對丑聞發生原因和癥結的深層分析與討論中。

    第二，對公益慈善行業客觀上起到一次社會性別意識教育的作用。對于機構和行業來說，對于制定規范、原則及機制以提升整體預防和回應性騷擾的意識和專業能力，具有基礎性共識的價值。

    第三，推動了公益慈善行業相應的一些機制建設。其中，最直接的當數反性騷擾機制的建設。在性騷擾丑聞陸續曝光的過程中，一些牽涉其中的公益慈善機構紛紛表態會將社會性別議題納入機構內部培訓中，并把建立內部預防與應對性騷擾機制列作機構的長期工作。

    此外，一些有影響力的資助型基金會也開始在促進公益慈善行業社會性別意識提升方面著手作為。

    在反性騷擾機制之外，這波性騷擾丑聞也一定程度上攪動了公益慈善行業資助機制的建設。

    總體而言，公益慈善行業在一系列性騷擾丑聞曝光后的發聲和行動是聚焦而正面的，顯示出了公益慈善行業把倫理建設問題提上今后議程的基本共識與決心。但是，是否真的能夠從這波性騷擾丑聞的爆發中切實吸取教訓、總結經驗、反思路徑？還有待實踐進一步檢驗。此外，在吸取教訓、總結經驗、反思路徑之后，如何具體開展有關機制的可持續建設、重建價值？也還是一個尚待解決的問題。