■ 本報記者 武勝男

    5月29日下午，上海市政法委、市檢察院、市高法、市公安局、市司法局等16家單位聯合發布《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》（下稱“《意見》”），明確加強對與未成年人密切接觸行業從業人員的管理。

    據了解，這是全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度。

    《意見》在實現未成年人特殊、優先保護的前提下，盡可能兼顧違法犯罪人員的就業權，將對未成年人負有監護、教育、訓練救助、看護、醫療等特殊職責的企事業單位、社會組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學校等教育機構，3歲以下幼兒托育機構，兒童福利機構，對象為未成年人的培訓機構、醫療機構、文化體育場所等。

    其中，除了對教師、醫生、教練、保育員等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員進行審查外，《意見》還將保安、門衛、駕駛員等不具有特殊職責，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對象。同時，與未成年人密切接觸行業用人單位招募的志愿者在入職前也需進行審查。

    上述領域的從業人員如果因實施強奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責任，或因實施猥褻，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

    今后，上海的教育、醫療、訓練救助等與未成年人密切接觸行業開展入職審查時，將對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄情況進行強制查詢，一旦發現有相關記錄，將不予錄用。

    近年來，利用職業便利性侵害未成年人的案件不時發生，這些犯罪給被害未成年人及其家庭造成嚴重傷害，同時也嚴重損害了相關行業的社會形象。

    美國奧運體操隊前隊醫納薩爾利用職務之便，性侵女運動員多達160名。陜西漢中，一名17歲的女孩被初中美術老師性侵４年之久，同時被拍下視頻威脅。

    英國航空公司飛行員西蒙·伍德涉嫌利用職務之便猥褻多名非洲女童，他以慈善為名多次在非洲停留期間猥褻多名孤兒長達15年。

    美國賓夕法尼亞州一名兒科醫生因涉嫌利用職務之便猥褻兒童近30年。

    檢察機關分析發現，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業便利實施的犯罪隱蔽性更強，再犯預防的必要性非常突出。

    《刑法》雖規定了從業禁止、禁止令等制度，相關行業性法律法規、規范性文件也有關于從業資格的限制性規定，但由于缺乏相關配套措施，普遍存在執行不到位的問題，無法有效預防犯罪。

    上海市《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》一經發布在網絡上引起網民熱議，不少網友拍手叫好，并希望在全國范圍推廣，但也有網友認為犯罪分子在改過自新后也應享有就業權，不應在就業時受到歧視。

    對此《公益時報》聯合問卷網發起本期益調查：“涉性侵害違法犯罪人員從業被限制”你怎么看？

    調查自6月18日到6月24日，共有1003名網友參與。調查結果顯示，97%的網友對上海市發布《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》持贊同態度。

    56%的網友認為，限制“涉性侵害違法犯罪人員”從業的最主要原因是防止性侵害犯罪人員再次重犯；29%的網友認為有犯罪前科的人在就業時必須被限制；僅有15%的網友認為此舉是從根本上為未成年人豎起保護屏障。

    對于怎樣看待“涉性侵害違法犯罪人員從業被限制”這件事，超半數網友認為是好事，應在全國推行；也有30%的網友認為應根據性侵者的實際犯罪情況而定；18%的網友認為從業限制是必須的，寧可防范于未然，也不能留下隱患。

    網友留言：

    太陽很毒頭很禿：強烈支持這個決定，但同時希望政府能為“兩勞釋放”人員提供就業支持或相關方面的強制就業，增加社會參與活動，讓他們有一定收入，真正改造成對社會有用的人，避免他們再次犯罪危害社會！

    長焦天下：教育行業最需要禁止有性侵案件人員的涉足。

    天已晴夢已醒：建議擴大至成人范圍行業，不管性侵孩子還是大人，都該得到懲罰。