■ 本報記者 王勇

    近日，山東省民政廳印發了《關于優化社會組織登記管理服務的十條意見》。從提升黨建水平、落實直接登記、放寬商會登記、改革年檢制度、簡化注銷登記等十個方面推出了一系列具體有效的“放管服”措施。

    兩種情況可辦理注銷手續

    由于歷史原因或其他特殊情況，確實存在一些“僵尸”社會組織，長期無法開展活動，難以履行法定注銷程序，在確保不發生債務糾紛和社會風險的前提下，應當采取特定程序予以解決。

    因此，《意見》規定了兩種情形：一是社會組織三年以上不開展活動，無法組織召開理事會、會員（代表）大會進行表決的，在提交清算審計報告、履行規定公告程序、法定代表人書面承諾不存在債權債務糾紛后，可以辦理注銷手續;二是社會組織因特殊原因無法提供清算審計報告的，在業務主管單位書面承諾注銷后不存在債權債務糾紛和其他風險、法定代表人書面承諾不存在債權債務糾紛后，可以辦理注銷手續。

    全面落實直接登記政策

    長期以來，社會組織一直實行登記管理機關與業務主管部門雙重管理體制。黨的十八大以來，黨中央要求改革社會組織登記管理制度、激發社會組織活力，黨的十八屆三中全會決議明確提出，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類“四類”社會組織實行直接登記。由于國家未出臺“四類”社會組織目錄清單，登記管理機關在實踐中難以準確把握，這一政策實際未得到很好執行。

    為此，《意見》重申“落實四類社會組織直接登記政策”，無需業務主管單位提供前置審查文件。其中對自然科學和工程技術領域的科技類社會組織，除法律法規禁止和國家政策限制的以外，在國家出臺直接登記認定標準和目錄清單之前，按照人文與社會科學以外的寬口徑把握，必要時應當征求相關行業管理部門意見或組織專家論證。對于扶老類社會組織的把握，包括市縣登記的養老機構和養老評估機構。

    對直接登記前成立的“四類”社會組織申請變更登記等事項，《意見》規定，只要業務主管單位未提出明確反對意見，登記管理機關可以直接受理。

    山東省民政廳在對《意見》的政策解讀中表示，這項改革打破了原有的政策體制束縛，簡化了工作程序，方便了社會組織，完全符合中央精神和“一次辦好”改革要求。

    此外，山東省民政廳在解讀中還強調指出，直接登記僅限于中央規定的“四類”社會組織，除此之外的其他社會組織仍然實行登記管理機關與業務主管部門雙重管理體制，認為所有社會組織都不需要業務主管單位，甚至自行決定與現有主管社會組織“脫鉤”、不再承擔主管責任的想法和做法都是錯誤的。

    放寬行業協會商會登記限制

    隨著經濟快速發展，對行業協會商會實行“一業多會”的需求日益強烈，放寬登記限制，有利于鼓勵競爭、打破壟斷，充分發揮行業協會商會在服務“雙招雙引”和新舊動能轉換中的作用，更好地服務和促進經濟發展。

    《意見》進一步明確：在發起人在本行業領域具有一定影響力和代表性、發起人和會員組成不重疊、不增加會員會費負擔的前提下，可以成立2~3個業務領域相近的行業協會商會。

    異地商會登記方面，《意見》本著“法無禁止皆可為”的理念，明確設區市、縣（市區）既可以登記外省異地商會，也可以登記本設區市以外的省內市級、縣級異地商會；放寬異地商會會員和負責人條件，異地商會會員可以是原籍地的自然人或法人在注冊登記地投資的具有獨立法人資格的企業或單位，也可以是籍貫為原籍地的自然人在注冊登記地投資的具有獨立法人資格的企業或單位；異地商會擬任法定代表人，不再受原籍地身份證限制，原籍地黨委、政府或工商聯有明確支持意見的，登記管理機關優先予以受理。

    鄉鎮（街道）商會登記方面，同一鄉鎮（街道）的企業和個體工商戶依法自愿結成的服務當地經濟發展的鄉鎮（街道）商會，可以向當地縣級社會組織登記管理機關依法申請登記。

    實施負面清單管理

    按照現行辦法，只有3A級以上社會組織才有資格承接政府職能轉移和政府購買服務，這一政策有利于激發社會組織自我提升的動力，提高政府購買服務的質量，但門檻明顯過高，限制了新辦社會組織的發展，容易導致有者愈有無者愈無的“馬太效應”。

    通過改革，取消對社會組織承接政府轉移職能和購買服務資格審核審查，改為負面清單管理，社會組織是否具備承接資格，直接與負面清單掛鉤，今后，除列入活動異常名錄或嚴重違法失信名單者外，社會組織無需申報自然獲得相應資格。