風高鵬翼展，潮涌大江流。近年來，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來的民政部門，精神風貌煥然一新，學習風氣更濃，黨建抓得更緊，工作作風更務實更接地氣;牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決落實中央關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的重大決策部署——民政干部隊伍的誓言擲地有聲;切實加強基層基礎工作，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進民政工作改革創新，聚焦最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理——民政事業的航船劈風破浪揚帆前行。

    最底線的民生保障

    托舉困難群眾的基本生活

    保障和改善民生是民政的老本行，近幾年一個顯著的變化是，民生保障體系越來越完備，方法越來越科學，制度越來越暖心。

    從國務院頒布《社會救助暫行辦法》編織一張史上最完備的“8+1”社會救助制度體系，到“五個一批”脫貧措施寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，民政部門承擔起艱巨而光榮的脫貧攻堅兜底保障重任。

    截至2018年底，全國所有縣（市、區）農村低保標準均動態達到或超過國家扶貧標準。全國農村低保對象3519.7萬人，平均標準達到4833元/人/年，相對于2012年的2068元，增幅超過133%。城市低保對象1008萬人，平均標準達到580元/人/月，相對于2012年的330元，增幅達75%。北京、上海這樣的大城市，不僅實現了城鄉低保一體化，月低保標準也都突破了千元。全國特困人員482.3萬人，全年支出供養資金334.6億元。2018年，全國實施臨時救助1074.7萬人次，支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。一分一厘都是雪中送炭，解的都是困難群眾的燃眉之急。

    全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。加強殘疾人福利機構建設，會同有關部門印發《殘疾人服務機構管理辦法》，全國智障與精神病人福利機構（含復退軍人精神病院）達到236家，床位數8.8萬張，在院人數7.2萬人。發展精神障礙社區康復服務。推動康復輔助器具產業發展，協調有關部門出臺傷殘人員專門用品企業免征所得稅優惠政策。推進殘疾人福利事業“放管服”改革，取消對福利企業的資格認定和假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業資格認定行政審批事項。

    針對困境兒童、留守兒童最需要關愛和保護的現實需求，國務院出臺《關于加強困境兒童保障工作的意見》《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，民政部牽頭成立專門的部際聯席會議制度，完成全國農村留守兒童摸底排查，實行動態管理，全國農村留守兒童數量從2016年的902萬名下降到697萬名。聯合公安部、教育部等8部門組織開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助78萬多名無人監護農村留守兒童落實受委托監護責任人，為18萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.8萬多名農村留守兒童返校復學，基本杜絕農村留守兒童無人監護現象。加強基層兒童工作力量建設，推動各地明確鄉鎮（街道）兒童督導員4.5萬名，村（居）兒童主任61.5萬名。孤棄兒童收留養育工作進一步規范，共為32.2萬名孤兒發放孤兒基本生活費。

    2018年，全國1623個救助管理機構救助生活無著的流浪乞討人員146萬人次，幫助6600多名救助對象成功返家。各地開展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項行動，共幫助64483名流浪未成年人返校復學。

    這一時期，慈善事業步入新階段。全國人大頒布《中華人民共和國慈善法》，國務院印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，民政部迅速跟進，出臺相關配套法規政策，建立信息公開平臺和信用監管機制，開展“中華慈善獎”評選表彰等活動。各類慈善力量迅速發展壯大，全國登記認定慈善組織5570個，給予公開募捐資格1507個，資產總計1400億元。每年全國社會捐贈500億元以上。

    這一時期，福彩事業快速有序發展，2012年至2018年，福利彩票累計銷售13831億元，籌集公益金約3970億元，為促進國家社會福利和公益慈善事業發展作出積極貢獻。

    最基本的社會服務

    關懷人生的每個重要時刻

    婚姻登記、養老服務、殯葬服務，在每一個公民都可能經歷的重要節點，民政人都守候在這里，祝福，見證，關懷。民政部門通過不斷改進管理、完善服務，讓服務對象更多地感受到尊嚴與溫暖。

    婚姻登記服務越來越規范。全國31個省（自治區、直轄市）全部實現了婚姻登記全國聯網審查功能，與稅務總局、公安部、外交部、最高人民法院等部門建立了婚姻登記信息共享機制。全面取消婚姻登記工本費，修訂出臺《婚姻登記工作規范》，出臺《婚姻登記術語》《結婚登記頒證工作規范》《婚姻家庭輔導服務》行業標準，以婚姻登記機關規范化建設和標準化建設為抓手，推動各地婚姻登記管理和服務水平不斷提升。婚姻登記誠信體系逐步建立，會同國家發展改革委、人民銀行等30個部門聯合簽訂了《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》。

    老齡事業和養老服務業加快發展。全國人大修訂了《中華人民共和國老年人權益保障法》，國務院出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》;國辦出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》等政策文件。中央財經領導小組第14次會議研究部署提高養老院服務質量。民政部會同有關部門在加強養老機構管理、推進養老服務業“放管服”改革、支持民間資本參與養老服務業發展等方面出臺30多項具體政策措施;開展全國養老院服務質量建設專項行動，扎實推進養老服務業綜合改革試點、公辦養老機構改革試點、居家和社區養老服務改革試點等工作。經過多年推動，我國養老服務模式從針對特殊困難老年人的補缺型福利服務，向面向所有老年人民生服務轉變;服務形式從機構集中照料為主，向居家、社區、機構多層次服務體系轉變;發展機制從政府舉辦為主向民間資本、社會力量廣泛參與競相發展轉變。

    截至目前，全國各類養老服務機構和設施16.38萬個;各類養老服務床位746萬張;全國養老機構以內設醫療機構、簽約服務等不同形式提供醫療服務的比例達到93%;高齡津貼制度已實現全國省級層面全覆蓋，30個省份建立了養老服務補貼制度，29個省份建立了老年人護理補貼制度;2680萬老年人領取高齡津貼，354萬老年人獲得養老服務補貼，61萬失能老年人享受護理補貼，老年人安全感、獲得感、幸福感日益增強。

    殯葬改革工作取得重要進展。中辦、國辦印發《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，將殯葬改革納入全面從嚴治黨、加強黨的作風建設的重要內容予以推動。殯葬公共服務體系不斷健全，出臺《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》，國家相關規劃把基本殯葬服務納入基本公共服務清單，中央財政資金專項支持公益性殯葬設施建設。民政部會同有關部門相繼出臺《關于推行節地生態安葬的指導意見》《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》《重大突發事件遇難人員遺體處置工作規程》等政策措施，開展殯葬領域突出問題專項整治。部署在全國開展殯葬綜合改革試點工作，確定80個地區（單位）作為試點地區（單位），鼓勵地方先行先試，殯葬改革、服務、管理同向發力、統籌推進。

    最基礎的社會治理

    讓我們的社會充滿活力

    社區是社會基本單元，社區建設是社會建設的基礎工程，是推進社會管理創新的重要內容。社會組織、社會工作、社區建設的“三社聯動”以及志愿服務的深入推進，共同支撐起基層社會治理的一片天空。

    基層政權建設和社區治理全面加強。中共中央、國務院印發了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，中辦、國辦印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》《關于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》;民政部等部門出臺了《村民委員會選舉規程》《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》等制度文件。全國社區建設部際聯席會議制度和地方各級城鄉社區治理領導協調機構建立健全，基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制更加健全，社區減負增效工作深入推進，“村霸”問題專項整治活動有序開展，民政領域“掃黑除惡”專項斗爭深入推進。《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》出臺實施，截至2018年底，全國城市社區綜合服務設施覆蓋率78.2%，農村社區綜合服務設施覆蓋率43.7%。貫徹落實習近平總書記“三個如何”重要指示精神，總結推廣軍門社區工作法和開展優秀社區工作法征集展示活動。中宣部、民政部聯合開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動，推出一批“最美城鄉社區工作者”先進事跡。中辦、國辦印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，鄉鎮基層政權建設進一步加強。

    （下轉04版）