今年的最高人民檢察院工作報告將“公益訴訟”作為總結(jié)2018年工作的五大內(nèi)容之一，指出全國檢察系統(tǒng)全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。

    2012年以來，民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定賦予了環(huán)保組織、消費者組織等社會組織提起民事公益訴訟主體資格，但激勵機(jī)制、懲罰機(jī)制、訴訟費減免等具體制度和規(guī)則仍未完善，不利于激勵社會公益組織積極參與公益訴訟和公共治理。

    今年全國兩會上，多名代表建議，希望能對社會組織提起民事公益訴訟免除訴訟費，推動公益訴訟進(jìn)一步發(fā)展。

    案由1：公益訴訟受益者是社會

    全國人大代表黃玉梅說，當(dāng)事人負(fù)擔(dān)訴訟費用的緣由和根據(jù)之一是“利用者負(fù)擔(dān)、受益者負(fù)擔(dān)”原則，但在民事公益訴訟中，社會組織并非為了維護(hù)自身合法權(quán)益，而是為了社會公益，其利用國家司法資源出于公心，沒有也不能從中受益。因此，要求社會組織仍然按照私益訴訟的標(biāo)準(zhǔn)繳納案件受理費不合理。

    她還認(rèn)為，社會組織提起公益訴訟，要承擔(dān)較大的訴訟費負(fù)擔(dān)以及風(fēng)險，無形中抑制了社會組織參與公益訴訟的積極性。

    案由2：訴訟收費辦法10多年未改變

    全國人大代表馬豹子認(rèn)為，現(xiàn)行《人民法院訴訟收費辦法》是國務(wù)院2006年制定的，是針對公民、法人、其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益的私益訴訟作出的規(guī)定，當(dāng)時的民事訴訟法尚未建立公益訴訟制度。2012年民事訴訟法修改確立民事公益訴訟制度后，訴訟收費辦法并未進(jìn)行修改和補(bǔ)充，對民事公益訴訟的訴訟費用問題也未作出規(guī)定。“現(xiàn)行法律規(guī)定存在空白，需要補(bǔ)充完善民事訴訟領(lǐng)域中訴訟費制度。”

    建議1：免除社會組織的公益訴訟費

    黃玉梅建議國務(wù)院牽頭會同最高法、最高檢對《訴訟費用交納辦法》進(jìn)行修改和完善，明確社會組織提起民事公益訴訟不收訴訟費，并建議最高法、最高檢修訂《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟前發(fā)布公告后，有社會組織主張?zhí)崞鹪V訟的，免收訴訟費用。

    建議2：公益訴訟技術(shù)鑒定實行國家指導(dǎo)價

    全國人大代表孫運鋒則表示，不僅僅是訴訟收費這一塊，在公益訴訟鑒定這方面，也需要作出規(guī)定，“公益訴訟中鑒定成本都較大，如果免除了訴訟費，那么鑒定費可能都需要法院來負(fù)擔(dān)，但法院并沒有這個預(yù)算科目，所以我建議公益訴訟技術(shù)鑒定費實行國家定價，突出公益性。同時，建議由中央財政列支相關(guān)公益訴訟費用，或?qū)嵭蟹旨壺?fù)擔(dān)原則”。

    （據(jù)大河網(wǎng)）