5. 購買服務：修改辦法，加強評價，資金使用趨向規范

    6月，財政部就《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。《征求意見稿》在《政府購買服務管理辦法（暫行）》基礎上進一步加強了關于績效管理的要求；8月，財政部發布了《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》。政府購買服務的績效管理將更加科學有效。

    代表性事件：

    6月26日，財政部就《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。在此之前，全國各地政府購買服務執行的是《政府購買服務管理辦法（暫行）》。從《征求意見稿》的內容來看，政府購買的主體和承接主體更加明確，強調合同管理與信息公開，并對政府購買服務的績效管理作進一步加強，對績效評價的責任主體、實施形式、結果運用等作出了相應要求。

    8月，財政部又發布《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》。該《指導意見》選取10個省、直轄市、計劃單列市開展政府購買服務第三方績效評價試點，以此完善政府購買服務績效指標體系，探索創新評價形式、評價方法、評價路徑，穩步推廣第三方績效評價。《指導意見》對政府購買服務第三方績效評價工作的相關主體責任、評價范圍、評價機構、指標體系、工作開展、結果應用、經費管理、信息公開、監督管理等均提出了明確要求。

    6. 社會捐贈：“冰花男孩”，先捐后疑，慈善常識亟待普及

    1月，“冰花男孩”的照片在網上引起廣泛關注，社會力量紛紛捐款幫助這名“冰花男孩”。而后，則有網友質疑捐贈款項沒有全部發給“冰花男孩”。魯甸縣教育局局長則回應稱，在捐贈人沒有指定的情況下，款項將用于解決類似“冰花男孩”一樣的孩子的問題。該事件引發全民對于募捐發起說明及善款使用有效性的討論。慈善捐贈常識在中國的普及任重道遠。

    代表性事件：

    1月9日，云南昭通一名頭頂風霜上學的孩子照片在網上引起廣泛關注。照片中名為小滿的孩子站在教室里，頭發和眉毛已經被風霜粘成雪白，臉蛋通紅，穿著并不厚實的衣服。有網友表示“看著好心疼”。事件被報道后，很多社會力量紛紛表示要幫助“冰花男孩”。1月10日，共青團云南省委、云南省青少年發展基金會等組織和帶領青年志愿者，深入“冰花男孩”所在的學校魯甸縣新街鎮轉山包小學，為在校的81名學生，每人現場發放了500元的第一批“暖冬補助”。

    然而隨著后續報道的深入，有網友質疑“捐贈機構收30萬元善款‘冰花男孩’僅得500元，無法保證把捐款全部用到孩子手上”。1月16日，魯甸縣教育局局長陳富榮回應表示，在捐贈人沒有指定的情況下，將用于解決類似小滿一樣的孩子的問題，大家都能夠分享。“如果把30萬都給了小滿，這應該也不是捐贈方真正的目的，所以以點帶面，讓這個區域的孩子們都能夠實實在在得到社會各方面的關愛。”

    7. 捐贈數據：中國慈善榜發布，全景展現，大額捐贈明顯增長

    4月，第十五屆（2018）中國慈善榜在水立方發布。上榜慈善家共172位，2017年度合計捐贈76.0817億元。上榜慈善企業721家，2017年度合計捐贈120.7864億元。與2016年度相比，呈現明顯增長態勢。同時揭曉的還有中國基金會榜單、中國慈善明星榜。《2017中國慈善捐贈藍皮書》同時發布，對2017年度公益慈善行業的發展進行了全景式的描述。

    代表性事件：

    4月25日，第十五屆（2018）中國慈善榜在水立方正式發布。本屆中國慈善榜入榜慈善家共172位，合計捐贈76.0817億元。與上一屆中國慈善家榜的201位、74.12億元相比，入榜慈善家數量有所下降，但捐贈額不降反升，平均捐贈額由3687萬元增長到4423萬元，捐贈力度進一步加強。入榜企業共721家，總捐贈額超過120.7864億元。從第十三屆中國慈善企業榜的349家、48.67億元，到上一屆的414家、71.1553億元，再到本屆，數據統計顯示，我國企業大額捐贈呈現持續增長態勢。

    過去的十四年里，中國慈善榜共記錄了2118名慈善家和5326家慈善企業的大額捐贈數據。《公益時報》社社長劉京作為發布方強調：“探索數據背后中國公益的發展邏輯，我們發現中國社會穩定需要縮小社會上的經濟分化，緩解草根和精英之間的矛盾，中國企業家參與社會事務和承擔社會責任的愿望，在經濟快速發展后得到了釋放。”

    8. 研究報告：規模測算，N-GDP出爐，僅占GDP0.37%

    7月，國家行政學院課題組發布《社會組織經濟規模（N-GDP）測算研究報告》。社會組織經濟規模是指一定時期內法人社會組織產出的新增產品和服務及其相關價值總和。報告顯示，全國社會組織增加值總量約2789億元，占當年GDP的0.37%，占當年第三產業增加值的0.73%。

    代表性事件：

    7月16日，“中國社會組織經濟規模（N-GDP）測算”研究成果發布會在京召開。會上，中共中央黨校國家行政學院、北京萬眾社會創新研究院院長馬慶鈺教授做了研究成果的匯報。馬慶鈺表示，此次測算研究采用分層系統抽樣方法，總共對截至2016年底在民政系統登記的社會組織的各自增加值規模、社會組織活性程度等16個數據進行了測算。

    研究成果顯示，2016年全國社會組織增加值總量約2789億元，占當年GDP的0.37%，占當年第三產業增加值的0.73%。而同年全國社會組織總支出約6373億元，占當年GDP的0.86%，約占當年第三產業增加值的1.66%。

    馬慶鈺認為，雖然中國社會組織正在成為經濟與社會建設的生力軍，但從GDP占比來看，我國社會組織與發展中國家同行相比仍然有數倍差距，“這與中國經濟的快速發展不太吻合，說明社會力量的經濟能力需要繼續得到國家政策杠桿的針對性支持”。

    9. 抗震救災：汶川地震，十年祭奠，社會力量在反思中前行

    社會力量參與汶川抗震救災迎來十周年。各界紛紛舉行紀念活動，總結十年社會力量參與防災減災救災工作經驗，展示十年建設成果。從無序到有序，從單打獨斗到平臺共建，從民間自發到官民協同，社會力量參與防災減災救災在反思中走向專業化之路。

    代表性事件：

    5月7日，中國扶貧基金會聯合北京師范大學風險治理創新研究中心、共青團四川省委及多家社會組織在北京共同舉辦“災害風險管理助力脫貧攻堅——512汶川地震十周年研討會。5月9日，“社會力量參與汶川抗震救災十周年紀念活動”在北川羌族自治縣拉開帷幕，2018災害應急救援論壇也是此次活動重要內容之一。

    回顧2008年至2018年的十年間，我國參與自然災害救援的公益組織數量、投入救災款物規模不斷遞增，涉足的救援領域以及救援方式呈現出多元化發展態勢。公益組織通過不斷提升自身專業能力，創新災害救援模式，在應對自然災害過程中，充分發揮了組織靈活、服務多樣的優勢。公益組織救災模式也從屬地救災逐漸轉向聯合救災，從單純的緊急救援轉向防災減災、備災、救災以及災后重建全領域災害風險管理，救援項目從“贈予”式向受益人“參與式”、“合作式”多重模式發展。社會力量通過全方位參與災害援助工作，不斷創新打造適于受災地區發展的援助項目，這其中包括中國扶貧基金會“美麗鄉村”、“善品公社”項目、壹基金“韌性家園”項目等。

    10. 社會工作：職業晉升，崗位設置，有法可依有據可循

    3月，民政部對外公布了《高級社會工作師評價辦法》，標志著我國建立了初、中、高級相銜接的社會工作者職業水平評價體系；10月，國家衛健委公開《進一步改善醫療服務行動計劃（2018-2020年）考核指標》，醫務社工制度首次被單獨列為一級指標。

    代表性事件：

    3月21日，民政部網站正式對外公布了《高級社會工作師評價辦法》。辦法明確，高級社會工作師實行考試和評審相結合的評價制度。高級社會工作師評價主要有四點原則：一是堅持水平評價類職業資格定位；二是采取考評結合評價方式；三是實行全國統一發證制度；四是明確以服務能力為評價重點。該辦法規定，必須取得社會工作師（中級）資格后，從事社會工作滿5年方可報考。辦法還強調，要充分發揮社會組織的專業優勢，逐步推動具備條件的行業協會、專業學會等社會組織和專業機構有序承接高級社會工作師評價工作。

    10月底，國家衛健委公開《進一步改善醫療服務行動計劃（2018-2020年）考核指標》，醫務社工制度首次被單獨列為一級指標，其分值占總分的6%。有了這一考核指標，如果醫院沒有按要求設立醫務社工制度，將面臨考核減分的風險。因此，醫務社工制度在我國醫院中的普及將指日可待。

    （02-03版圖片均為網絡配圖，數據來源：問卷網wenjuan.com）