“愛心GDP”正在成為城市公益慈善事業發展的風向標。

    在2018年11月5日至6日舉辦的中國善城大會上，中國慈善聯合會發布了第五屆中國城市公益慈善指數（以下簡稱《指數》），從社會捐贈、志愿服務、社會組織、政府支持四個方面對全國221個城市的公益慈善事業進行了分析。

    數據顯示，2017年，樣本城市的社會捐贈660.14億元，同比增長4.86%；注冊志愿者6218.77萬人，同比增長15.87%；社會組織50.96萬家，同比增長9.69%；財政資金購買社會組織服務139.93億元，同比增長10.62%。城市慈善事業呈現快速發展的態勢。

    善城大會由中國慈善聯合會、廣州市民政局主辦。會上，廣州聯合全國近30個城市發起《創建慈善城市·廣州行動》（以下簡稱《行動》），未來將動員各方力量，在行業發展、服務體系、行業組織、人才隊伍、慈善文化和協作機制六個方面采取行動，促進城市慈善事業發展。

    《行動》還提出了城市公益慈善事業的發展方向：形成黨委領導、政府支持、社會協同、分工明確、布局合理的行業發展格局。

    第十一屆、第十二屆全國人大常委會副委員長、民建中央原主席陳昌智認為，城市慈善是城市綜合發展水平的集中體現，應該進一步提高政治站位，提升治理水平，完善扶持政策，健全服務體系，在推進新型城鎮化建設、促進區域協調發展、助力脫貧攻堅、參與鄉村振興戰略等方面發揮更大作用。

    慈善之城的廣州樣本

    在今年的《指數》排行榜上，廣州綜合指數得分89.12分，位居全國第二，比上一屆提升了兩位，其中政府支持指數全國第一。中國慈善聯合會副會長兼秘書長劉福清認為，“政府支持”指數體現出黨委政府對慈善的重視程度。

    2012年，廣州出臺《廣州市募捐條例》。這是全國省會城市首部規范募捐工作的地方性法規，其一大特色是向社會組織開放公募權，符合條件的社會團隊、民辦非企業和非營利的事業單位可以依法開展公開募捐活動。這標志著廣州慈善事業向“市場化服務型慈善”的方向發展。

    2016年，《慈善法》頒布實施，這一年，廣州提出以“人人慈善為人人”為理念，通過“羊城慈善為民”行動，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。2017年初，廣州把“深化‘羊城慈善為民’行動、創建‘全國慈善之城’”寫進了政府工作報告，作為“提升推進民生社會事業”的一個重要手段，納入城市發展戰略。

    在過去的兩年里，廣州先后出臺《促進慈善事業健康發展的實施意見》《鼓勵支持企業積極參與廣州市創建慈善之城的意見》等18份政策文件。目前廣州正開展《廣州市慈善條例》的立法工作，為慈善之城創建提供良好的政策環境。

    此外，廣州在全國研發實施首個區域慈善指數，發布各區慈善指數報告；建立政府、創投主體、社會公眾三方共創共投、共建共享、協同善治的1+1+1>3公益創投“廣州模式”；實施“慈善+互聯網”戰略，搭建“廣益聯募”全國慈善組織互聯網公開募捐信息平臺；建成北京路慈善一條街、海珠濕地慈善公園等慈善活動基地151個；舉辦慈善花市、慈善廟會，開通慈善有軌專列；在全國率先成立慈善組織社會監督委員會，成為廣州慈善事業“第三只眼”。

    廣州市民政局黨組書記、局長何鏡清說，廣州以深化“羊城慈善為民”行動、創建“慈善城市”為主抓手，按照“黨委領導，政府主導，組織運作，社會參與，人人共享”運作機制，著力打造引領性的城市慈善發展樣本。

    數據顯示，三年來，廣州通過“廣東扶貧濟困日”共籌集款物16.61億元，慈善捐贈和慈善活動的年增長率均超過10%，慈善信息公開達標率100%，多個慈善項目和企業分獲“中華慈善獎”和廣東省扶貧濟困紅棉杯獎項。

    “廣州取得這樣的成績，很不容易。”劉福清認為，廣州將傳統的文化習俗和現代的慈善理念結合得非常好，在動員社會力量參與公益慈善方面也做了大量工作，“是一個值得學習的榜樣。”

    公益慈善融入城市發展

    “中國城市公益慈善指數”是一套針對城市慈善事業發展水平進行綜合監測和科學評價的指標體系，被業界稱為“城市愛心GDP”，于2011年首次發布。中國慈善聯合會執行秘書長彭建梅認為，《指數》見證了中國現代慈善事業的發展歷程，也是城市慈善發展的晴雨表。

    彭建梅記得，首屆中國城市公益慈善指數發布時，全國只有50多個城市填報數據，到了第五屆，填報的城市超過200個，她希望，能夠通過指數引導各地將公益慈善融入到城市發展中，引領經濟社會同步發展，把城市建設得更美好。

    在民政部社會福利和慈善事業促進司副司長孟志強看來，慈善是城市文明進步的重要標志，是城市可持續發展的重要動力，當前已經有許多城市樣慈善事業納入了黨委政府的重要議事日程和工作部署，通過多種方式創建慈善城市。

    去年5月，成都舉行第十三次黨代會，將成都精神確定為“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”，公益慈善成為了城市精神的重要組成部分。

    成都市民政局黨組書記、局長張孝軍說，成都以激發社區慈善活力為突破口，以推動企業社會責任為驅動力，以扶貧濟困、助力脫貧攻堅、解決困難群眾實際問題為落腳點，創新體制機制，匯聚社會慈善力量，建設新時代友善公益之城。

    深圳通過政策創新和制度創新，優化慈善環境。深圳市慈善事業聯合會秘書長劉國玲說，按照政社分離的改革思路，深圳推行市區慈善會的“去行政化”改革，使政府回歸到慈善事業發展規劃、扶持和監管的角色。

    同時，深圳成立深圳市慈善事業聯合會，建立慈善行業自律機制，提升行業自治能力，推動形成布局合理、分工協作和競爭有序的慈善生態格局。在《指數》排行榜上，深圳緊隨廣州，綜合指數排在全國第三。

    無錫市提出了“四個納入”，將發展慈善事業納入經濟社會發展規劃和相關專項規劃、政府為民辦實事項目、相關表彰項目和政府購買服務范圍，形成推動慈善事業發展合力。無錫市慈善總會副秘書長徐劍說，無錫成立市慈善工作協調小組，從政策支持、資源整合、捐贈激勵、多元聯動等方面入手，為慈善事業發展提供剛性支撐。

    相互借鑒發揮協同效應

    黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代。陳昌智認為，新時代的慈善事業首要任務是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，從而促進經濟社會的全面、均衡發展。

    對于城市慈善事業，他認為要均衡發展。“城市之間可以相互借鑒、取長補短，一方面發揮輻射效應，形成以京津冀、長三角、珠三角等城市群為中心，大中小城市和小城鎮共同發展的慈善一體化戰略，實現區域均衡發展；另一方面，發揮協同效應，把東部地區的優質資源和先進模式引入中、西部地區，實現全國協調發展。”

    國務院參事、中國慈善聯合會鄉村振興委員會主任委員湯敏有著類似的觀點，認為應該加強橫向合作，發揮公益的共享效果。“發達省市要走出去，中西部省市要引進來，現在單車、汽車都能共享了，為什么公益慈善的創新不能共享呢？”

    目前，國家在社會治理領域大力推動“政社分離”。中山大學傳播學院副教授周如南提出，如何既堅持黨委和政府的領導，又能做到社會協同、公眾參與，同時提升專業化和規模化，這是公益慈善行業應該思考的問題。

    在善城大會上，廣州啟動了國內首個“慈善城市發展研究基地”，計劃開展城市慈善事業的規律性、創新性和前瞻性研究，為全國城市慈善事業提供理論支撐、政策參考和實踐指導。中國慈善聯合會副會長兼秘書長劉福清說，需要形成一套理論體系來引導城市慈善事業的發展。

    對于廣州而言，廣州希望輸出創建慈善城市的探索和實踐。廣州市民政局黨組書記、局長何鏡清說，廣州將加強與中國慈善聯合會等國內外重要組織、城市和粵港澳大灣區在慈善領域的合作，參與“一帶一路”慈善交流，打造國內一流、國際領先的慈善樞紐。

    中國慈善聯合會執行秘書長彭建梅稱之為輸出型的慈善發展策略，廣州不應該只著眼于本土，要有更高的站位，立足廣州，面向大灣區，輻射全中國，主要對接其他地區，將慈善事業放在國家發展戰略中，在全國城市慈善發展中扮演更重要的角色。

    （據《善城》雜志）

    ■ 藍廣雨