5月23日，云南省第三監獄服刑人員余立軍心中一塊大石頭落了地——他被告知，民政部門將給他的3名未成年孩子每月每人1000元的生活撫養費，他的親屬也愿意做3個孩子的監護人。

    “我們將持續加強與相關部門的溝通，確保幫扶工作落到實處，讓3個孩子的撫養問題得到解決。”云南省第三監獄教育改造科一名負責人說。

    多年來，云南省十分重視困境兒童的生存和發展，通過建立“兒童之家”、建檔立卡、各部門聯動等，構建困境兒童關愛體系，并隨著困境兒童的變化不斷調整政策目標和工作重心。

    系列政策保障

    三年級的毛毛（化名）已經多年沒有見過媽媽。

    兩歲時，爸爸媽媽離婚，毛毛曾和媽媽生活了幾年。后來媽媽改嫁，便將他送回給爸爸，然而那時爸爸已經到了骨癌晚期。很快，爺爺奶奶在那一年相繼去世，第二年爸爸也去世了。從此，毛毛開始了一個人的生活。平時他住在學校，周末就一個人回到爸爸生前留下的房子獨自生活，偶爾親戚會來照看一下。

    老師將毛毛的情況報告給了武定縣正心社會工作服務中心的駐校社工，社工很快將材料上報給了民政部門，把事實孤兒毛毛納入了低保，并得到了社會多方資源的幫助。

    “在云南，一部分兒童因家庭經濟貧困、自身重病或殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨著生存、發展和安全困境。困境兒童保障工作制度化、規范化、機制化建設亟待加強。”云南省民政廳的一名負責人說。

    2016年，云南省先后出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》和《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（下稱“兩個意見”），明確從基本生活、基本醫療、落實監護責任、服務等為困境兒童提供保障，擴大了困境兒童的保障覆蓋面。

    值得關注的是，這“兩個意見”都指出，各級政府在落實關愛保護兒童工作中承擔著主體責任，強化了縣、鄉兩級政府和村（居）民委員會職責，將農村留守兒童關愛保護工作列入新農村建設的工作內容之中。截至2017年底，云南411487名農村留守兒童全部簽訂了《委托監護責任確認書》，簽訂率達到100%。

    此外，“兩個意見”還要求各地將兒童之家作為服務困境兒童的新平臺，通過政府購買服務或設置公益性崗位形式，做到每個村（居）民委員會至少選配1名村（居）民委員、大學生村官或專業社會工作者擔任兒童福利督導員。

    2017年4月，云南省人力資源和社會保障廳下發《關于做好困境兒童基本醫療保險服務的通知》，要求城鄉居民基本醫療保險和大病保險對困境兒童全覆蓋。

    同年7月，一項專門針對建檔立卡貧困人口的《云南省健康扶貧30條措施》（下稱《30條》）出臺，提出“九個確保”，其中包括：確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保和大病保險；確保建檔立卡貧困人口28種疾病門診政策范圍內報銷比例達到80%；確保建檔立卡貧困人口符合轉診轉院規范的住院治療費用實際補償比例達到90%；確保9類15種大病集中救治覆蓋所有建檔立卡貧困人口；確保醫療救助覆蓋所有建檔立卡貧困人口；確保符合手術條件的建檔立卡貧困人口白內障患者得到免費救治等。

    為此，云南開始實行縣域內先診療后付費和“一站式”即時結報。建檔立卡貧困人口在縣域內定點醫療機構住院時，持社會保障卡、有效身份證件辦理入院手續，并與醫療機構簽訂先診療后付費協議，無需繳納住院押金，直接住院治療。

    “《30條》使困境兒童的基本醫保和大病保險更加具體化，更具操作性。”云南省人社廳城鄉醫療保險處副處長姜明說。

    共青團組織的力量

    多年來，在關愛保護留守兒童、困境兒童的工作中，共青團組織發揮自身優勢，針對困境兒童特點和需求，開展了大量幫扶、維權等服務，成為了云南減貧減困事業中一支重要的力量。

    2011年以來，云南希望工程“生命救助計劃”以“希望心（先心病）”公益項目為重點，采取“國家補助一部分（新型農村合作醫療）、項目合作醫院減免一部分、愛心捐方資助一部分”的模式，最大限度地幫助先心病患病青少年家庭減輕經濟負擔。

    截至2017年年底，項目累計投入愛心善款近2000萬元，組織全國知名醫療專家團隊到云南貧困地區，為患病青少年義診，使得全省4萬余名山區青少年獲得公益體檢和篩查，及早發現了疾病；1800余名困難青少年及家庭獲得疾病治療救助。

    這兩天，團云南省委維護青少年權益部的工作人員，正在為剛啟動的“為了明天——云南邊疆民族地區預防青少年違法犯罪社會服務體系建設工程”2018年項目忙碌著。這是繼去年以來，團省委第二次通過政府購買的方式，探索預防青少年違法犯罪的新機制。

    2017年6月，團云南省委積極履行省“預青”專項組牽頭單位的職責，聯合省綜治辦、省檢察院、省衛計委等成員單位，正式啟動了“為了明天”項目，給予基層團組織及社會組織經費、技術等支持，面向城郊接合部、城中村、山區貧困地區、涉毒涉艾問題突出的邊境少數民族地區，以及未成年人犯管教所等特殊管教場所的青少年，開展社工服務工作。

    “精準化、專業化的服務機構和社工力量，在幫助困境兒童、預防青少年違法犯罪方面具有不可替代的作用。”團省委權益部部長段飛說。

    多年來，團云南省委十分重視對青少年事務社會工作服務中心的孵化和社工專業人才隊伍的建設。在多部門的共同支持下，云南各級團組織孵化的青少年事務社會工作服務中心，成了留守兒童和困境兒童的第二個家，發揮了社會組織橋梁和潤滑劑的作用。

    與此同時，在團省委不懈推動下，2015年3月，云南省委組織部、省委政法委、省發改委、省民政廳等18個部門聯合下發了《云南省社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2015-2020年）》，將云南省社工人才隊伍建設納入了總體規劃中。

    今年1月，云南省出臺了《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的實施意見》，提出要將發展專業社會工作納入當地黨委政府關于脫貧攻堅的總體安排中。

    一系列政策的出臺，使得越來越多的年輕人回到農村回到家鄉從事社會工作，其中有不少是大學畢業生，從事關愛保護救助留守兒童和貧困青少年的社會工作。

    “駐村或駐校社工除了陪伴關愛農村留守兒童，還在扶貧和社會救助中起到兜底作用。”武定縣正心社會工作服務中心主任李俊說，“當孩子們需要幫助的時候，推門進來就可以找到社工。”

    專業化社會組織助力 

    云南家馨社區兒童救助服務中心（以下簡稱“家馨”）是獲得團云南省委“為了明天”項目支持的一家社會組織。

    多年來一直在幫助流浪未成年人遠離街頭威脅、脫離困境、提供庇護服務的“家馨”，在流浪兒童中的知名度很高。

    “我們的調查發現，目前不少流浪兒童‘隱身’了。”云南省社會科學院社會學研究所副研究員張宏文說。

    據云南省社科院社會學研究所與“家馨”開展的轉型期昆明市流浪兒童研究項目顯示，曾經的衣衫襤褸、蓬頭垢面、缺衣少食、露宿街頭的流浪兒童越來越少，他們中有不少人能夠從非正規就業中獲得收入，比如幫老板派發廣告或名片、乞討、賣花、賣藝、在餐廳打工、擦鞋。他們白天在街頭、廣場、街心花園、大商場度過，夜晚有的在“老板”家中、網吧、游戲廳，有的在慈善機構以及救助站。

    針對流浪兒童從過去“顯形存在”變成今天的“隱形存在”，“家馨”的工作方式也多種多樣：為流浪兒童提供日間服務，免費的一日三餐、洗澡、一些非正規教育課程，并開展游泳、燒烤、參觀、夏令營等活動，使流浪兒童學習基本的法律常識，保持與社區和社會的聯系。流浪時間長無法找到監護人的兒童，送到兒童村。家庭確實無法照顧的，經過考核并能遵守規則的孩子，送到類家庭生活、上學，使他們有一個安全溫暖的環境。

    “孩子在類家庭的改變很大，對他們融入社會有明顯的效果。”“家馨”的工作人員王湘妮說，很多曾經在類家庭生活過的孩子，都對類家庭懷有喜愛、感恩和留念之情，他們都把類家庭的叔叔阿姨視為自己的親生父母。

    在研究人員看來，“家馨”的救助模式是有效的。從機構注冊到現在，“家馨”服務的第一批孩子，現在已經20歲左右，大部分有了工作，有的還讀了職業學校。

    獲得團云南省委“為了明天”項目支持的，還有昆明五華區益心青少年事務社會工作服務中心（以下簡稱“益心”），這是一個扎根普吉片區城中村、服務弱勢群體的社會工作服務機構。

    生活在普吉片區城中村的大部分是流動人口。村里的一些孩子由于父母再次去外地打工被留在城中村，有的是兄弟姐妹相依為命，大孩子照顧小孩子，有的孩子則只能獨自一個人生活。輟學、單親、殘疾、收入不穩定、兒童無人照顧等，是不少家庭共同面臨的問題。

    “對缺乏生活照顧的孩子來說，除了經濟資助，陪伴也是極為重要的。”“益心”的一名負責人說。

    隨著社區內困境兒童的不斷發現，“社工+義工”困境兒童家庭陪伴成為“益心”當前的一項重要服務。他們為孩子輔導功課，與孩子一起做家務、玩耍、游戲，教孩子們繪畫、手工、音樂，帶他們外出郊游，給這些困境兒童提供情感支持、生活技能教導、安全教育等服務。

    9歲的小誠（化名）一直一個人居住，唯一的親人——爸爸兩三個月才回家一次。窄小的屋里堆滿了狼藉的餐盒，散發出難聞的味道。因為家里無人說話，小城總是熬夜玩游戲，白天就在教室里睡覺，學習成績很差。

    自從社工和兩名大學生志愿者每周末去小誠家陪伴小誠以來，周末成為小誠最期待的日子。“知心哥哥姐姐”教他騎自行車，和他一起圍著不是很干凈的桌子吃泡面，小誠有了許多安全感。他在筆記本上寫道：“姐，你是全世界第一個給我擁抱的人，是你讓我找到了回家的路，讓我的生命再沒有那么無助。”

    “從為困境兒童提供溫暖的居所和陪伴，到改變孩子的人生觀，讓他們成功融入社會，‘家馨’‘益心’提供的可借鑒的經驗顯示，社會組織是關愛困境兒童工作中一支不可忽視的補充力量。”張宏文說。

    （據《中國青年報》）