4月27日，北京師范大學中國公益研究院發布“中國社會政策進步指數2018”。

    此次評價的2015年和2016年，包含慈善、老年人、兒童和殘疾人4個一級指標、16個二級指標、68個三級指標。

    該指數顯示，2016年，中國社會政策進步指數排名前十位的省份依次是：北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建、山東、陜西、四川、云南。北京連續五年居首。

    五年指數變化顯示，經濟水平影響社會政策發展，但不是唯一決定因素。

    中國社會政策進步指數歷程

    民生與每個公民息息相關，涉及民生的社會政策也與每個公民息息相關。

    為給各地不斷創新、不斷優化社會政策提供具有參考價值的信息，2016年，北京師范大學中國公益研究院設計了評價各省份慈善、老年人、兒童和殘疾人社會政策進步的指標體系，評價了除港澳臺外的31個省份，并于同年12月發布了《2016中國社會政策進步指數報告》。

    為持續推動各地社會政策的進步，2018年4月27日，北京師范大學中國公益研究院發布“中國社會政策進步指數2018”。

    此次評價的2015年和2016年，既是“十二五”的收官之年和“十三五”開局之年，又與之前的指數評價一起形成了“十八大”以來的五年系統回顧。

    根據我國社會政策的發展變化和快速發展的社會客觀需求，北京師范大學中國公益研究院設計了包含慈善、老年人、兒童和殘疾人4個一級指標、16個二級指標、68個三級指標的“中國社會政策進步指數”指標體系，全面、系統、持續地評價各地在四大領域中的政策進步水平。

    評價基礎數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國民政統計年鑒》等出版年鑒和公開信息，為指數研究奠定了堅實的數據基礎。

    北京連續5年穩居榜首

    縱觀2012年至2016年中國社會政策進步指數排名結果，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個省份連續五年進入社會政策進步指數排名的前十位，其中北京連續五年穩居榜首。

    北京注重社會政策的創新，各領域社會政策創新力度大、進步快，在多個政策維度上都有創新表現。

    慈善領域，北京市積極響應《慈善法》相關內容，出臺系列有關“慈善組織認定與登記”、“慈善組織公開募捐”和“慈善信托”相關文件。其中《北京市慈善信托管理辦法》是全國首個慈善信托相關的地方政策文件。同時，通過開發崗位、購買服務、政社協作等多種方式，充分發揮社會組織、社工機構、社工人才、志愿者等社會力量的作用。

    老年人領域，北京持續推動居家養老政策創新和老年人福利。尤其是2015、2016年，北京老年人政策創新集中圍繞社區居家養老服務展開，成為全國首個開展居家養老服務立法的省份，制定貫徹落實居家養老服務條例實施意見，出臺《支持居家養老服務發展十條政策》，在全國率先全面推開公辦養老機構改制，推出養老機構公建民營實施辦法。

    兒童領域，出臺困境和留守兒童保障、家庭寄養兒童轉收養等制度文件，建立困境兒童分類保障制度，明確將事實無人撫養兒童納入孤兒生活保障范圍，并將困境兒童保障資金納入市、區兩級財政預算，提高孤兒基本生活費。

    殘疾人領域，北京出臺了普惠型殘疾人“兩項補貼”福利制度，生活補貼在全國率先延伸到殘疾兒童和老年人，護理補貼成為全市首個不分年齡、不分就業狀況、不分經濟條件、按照殘疾狀況給予的福利性補貼，惠及17.08萬名生活困難殘疾人、17.96萬名重度殘疾人，保障水平位居全國前列。

    從分指數排名情況來看，2012~2016年，北京在慈善、老年人、兒童和殘疾人四個領域的指數排名均位列前十位，各領域社會政策發展均衡。

    其中，慈善領域，北京自2012年連續5年居全國首位。數據表明，北京在組織發展、貢獻影響以及社會參與方面，均全國領先，尤其是人均捐贈額，穩居全國第一。

    老年人領域，北京自2012、2013年連續2年蟬聯全國第一，2014年位列第二，2015年下滑至第六位，2016年重回全國第二。

    兒童領域，北京自2012~2014年連續3年居全國第二，2015、2016年連續兩年蟬聯全國首位。2016年，北京在教育發展、安全保護二級指標排名均位列全國第一，在兒童政策、醫療健康二級指標均位列全國第二。

    殘疾人領域，北京自2012年位列全國第4，2013~2015年連續3年位列全國第二，2016年上升至全國首位。具體來看，2016年北京在康復服務、融合教育、無障礙建設、購買服務等二級指標排名均位列全國第一。

    對比2012～2016年社會政策進步指數排名結果，2012~2016年進入前十的省份共17個：東部地區占9席，中部地區占1席，西部地區占7席。

    東部地區社會政策進步與人均GDP發展水平比較一致，指數排名顯著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地區，如山西、四川、貴州、云南、甘肅等。特別是甘肅，連續五年社會政策進步指數排名比人均GDP排名高出15個及以上位次，政策進步始終走在經濟發展的前面。隨著社會政策體系的多層次發展，經濟水平影響社會政策發展，但不是唯一決定因素。

    2012~2016年社會政策進步指數排名高于人均GDP排名5個及以上位次的省份中，西部地區分別約占85.71%、80%、50%、66.67%和83.33%。其中，甘肅連續五年社會政策進步指數排名比人均GDP排名高出15個及以上位次，四川、云南連續五年高出5個及以上位次，貴州連續三年高出5個及以上位次。需要注意的是五年間甘肅人均GDP水平最高也不過30位，但指數排名從未低于15位。

    在本次社會政策進步指數覆蓋的四個領域中，2016年西部有7個省份排在殘疾人政策進步指數和老年人政策進步指數的前20位、6個省份排在慈善和兒童政策進步指數的前20位。其中，2個省份在四個指數中位居前20位，4個省份在三個指數中位居前20位，2個省份在兩個指數中位居前20位。具體而言：

    云南、陜西在四個指數中都位居前20位，重慶在慈善、兒童、殘疾人指數中位居前20位，四川在慈善、老年人和兒童指數中位居前20位，貴州在慈善、老年人和殘疾人指數中位居前20位，甘肅在老年人、兒童和殘疾人指數中位居前20位，廣西在兒童和殘疾人指數中位居前20位，青海在老年人和殘疾人指數中位列前20位，寧夏和新疆分別在慈善和老年人指數中位居前20位。以上數據表明，西部地區不但總體社會政策發展突出，而且在慈善、老年人、兒童、殘疾人等重點領域都取得明顯進展，很好地兼顧了全面性和專項性的社會政策屬性。

    社會政策發展三大趨勢

    總體來說，社會政策呈現如下三大發展趨勢。

    一是公益慈善環境不斷優化，將快速提升公益慈善的經濟、社會、文化價值。

    截至2016年底，我國702405家社會組織共吸納職工7636579人，平均每家機構就業職工約11人，2017年我國實名志愿者已經超過7000萬人，捐贈志愿服務時間達8億多小時，公益性社會組織在社會治理中將發揮更大的作用。隨著《慈善法》《志愿服務條例》《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》《關于公益性捐贈支出企業所得稅稅前結轉扣除有關政策的通知》《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》等一系列政策法律的出臺，將進一步提升慈善組織的專業化和規范化運作水平，增強慈善組織的社會公信力，保障公益慈善行業的經濟社會價值的進一步顯現。公益慈善行業運用互聯網等科學技術的速度將加快，公益慈善文化的研究和普及工作將進一步深化。

    二是養老服務政策不斷完善，將全面提升養老服務標準化、智能化、產業化、專業化水平。

    《養老服務標準體系建設指南》《養老機構服務質量基本規范》《社區老年人日間照料中心服務基本要求》《社區老年人日間照料中心設施設備配置》等發布，養老服務標準化建設成為提升服務質量的保證。《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》將進一步落實，智慧養老大力提升養老服務效率，有望成為養老服務創新及產業升級的新引擎。社會力量在養老服務中的主體作用正進一步發揮，養老產業發展將更加注重市場細分及專業化服務。《關于養老機構內部設置醫療機構取消行政審批實行備案管理的通知》的落實將在一定程度上促進醫養融合的老年健康服務體系建設的快速提升。

    三是兒童、殘疾人福利與服務政策將不斷創新，向均衡和普惠方向發展。

    兒童社會政策以普惠型為導向，截至2017年底，已有18個省份出臺“十三五”推進基本公共服務均等化規劃，基本公共教育、基本社會服務、基本醫療衛生等領域，兒童基本公共服務發展指標不斷拓展和創新，兒童教育、醫療等基本公共服務均等化持續推進。此外，社會力量參與兒童專業服務優勢顯著，推動兒童福利與保護體系均等化發展。“十九大”報告提出，發展殘疾人事業，要加強殘疾康復服務。根據《殘疾人精準康復服務行動實施方案》，康復服務體系的建設與完善仍將是我國殘疾人事業發展的重點工作。基于殘疾人對基本醫療的需求，隨著《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》《新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍》等政策文件的進一步落實，殘疾人醫療保障力度將持續加大。

    ■ 本報記者 王勇