盡管免稅資格的認定和公益性捐贈稅前扣除政策有明文規定，但是在實際工作中，社會組織真正申請到免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格還是非常艱難。為此，全國人大代表、民革安徽省委會副主委、合肥工業大學國際事務部部長檀結慶建議，將稅收優惠有關規定予以細化和落實，幫助慈善組織切實享有稅收優惠。 

    2016年9月1日起正式實施的《中華人民共和國慈善法》明確規定“慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠”。今年2月，財政部、稅務總局聯合發布《關于公益性捐贈支出企業所得稅稅前結轉扣除有關政策的通知》，明確政策規定。同月，《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》規定了非營利組織免稅資格認定的具體條件和需要報送的材料。

    根據相關調查，目前慈善組織中能夠享有稅收優惠政策的不到三分之一，獲得捐贈稅前扣除資格的慈善組織比例更低，不到1%。個人捐贈的稅收抵扣除大額捐贈外，絕大部分還未落實。 

    另外，盡管減免了企業所得稅，但是社會組織負稅種類依然繁多，增值稅、附加稅、印花稅、契稅等和企業繳納標準相同。其中來自政府購買服務取得的收入，也被明確規定不在免稅范圍。對于非營利組織而言，可納入所得稅范疇的收入非常有限，稅收優惠的種類、力度依然不夠，享受稅收優惠也有諸多門檻。對于物力人力資金捉襟見肘的小型社會組織，尤其是大量的初創期社會組織來說，免稅資格認定和捐贈稅前扣除資格申請更是難上加難。 

    檀結慶認為，慈善稅制目前存在四個方面的主要問題：一是相關法律法規亟待進行必要的修改和完善。慈善法關于公益慈善稅收優惠僅在第76條第1款作了規定，相關稅收法律、法規的修改、完善較為滯后；二是慈善組織作為稅法主體的地位并未明確，在實際稅收管理中依然作為“其他”主體而存在；三是相關稅制的規定執行交叉，缺乏動態調整，程序過于繁瑣，申請門檻高、難度大；四是基層稅務部門和慈善組織對政策總體把握不準，細節掌握不清，使得政策未能有效落實。 

    為此，檀結慶建議，慈善稅收優惠條例應細化得更清晰，盡快完善配套政策，以便于在地市層面推進政策落地。建議相關部門依據慈善法引導和規范慈善組織發展，重視稅收杠桿對慈善組織發展的影響。在明確“符合條件的非營利組織的收入是免稅收入”這一前提下，應依據社會組織發展現狀給予傾斜，明確細則，免稅門檻降低、免稅范疇合理。建議把政府向社會組織購買服務的收入納入稅收優惠范疇，加大力度推行免稅資格的認定和公益性捐贈稅前扣除政策的落實。除了必要的配套政策外，還須完善財稅和監管政策，推進公益慈善行業良性運轉。政策的落地重在執行，地方政府相關部門對社會組織的服務意識尚需加強，應杜絕拖延和推諉情況。

    （據《中國社會報》）